打造浙江人大理论高地

卢群星

今年6月召开的浙江省委十四届七次全会，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，提出了建设“重要窗口”10个方面内容，并要求加快形成13项具有中国气派、浙江辨识度的重大标志性成果，而且，任务面前，“全省域都是主角，全方位都要展示”。由此也决定了浙江人大理论研究工作作为“全方位展示”中的一个部分，需要在新的时代使命和新的历史起点上再思考、再出发。浙江省人大常委会领导提出打造人大理论高地的理想，既必要，又适时，有力地提振了浙江哲学社会科学界特别是人大系统干部加强人大理论研究的信心和决心。作为人大理论研究工作者之一，认真领会各项部署精神，从抓落实的角度，建议从以下四个方面入手，认真打造与“重要窗口”相适应的“人大理论高地”。

打造人大理论高地，努力形成标识性话语体系

人民代表大会制度是我国政体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本政治制度安排，具有独特的目标价值、理论基础和实践走向，在中国特色社会主义制度体系中占据重要地位，与西方国家以三权分立、多党制为基础的议会制度存在本质区别。

从事人大理论研究，首先要回答人大制度“我是谁”这个问题。在多年的人大实践和理论研究中，已经形成了“政体”“根本政治制度”“权力机关”“立法机关”“代表机关”“工作机关”“立法权”“监督权”“重大事项决定权”“选举任免权”“人大代表”“议案建议”“民主法治第一线”“支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度”等一系列关键词和高频词。随着这些词语的滥觞，宪法精神、民主理念、法治设计深入人心。我们完全有必要且有条件，从研究回答新时代坚持和完善什么样的人民代表大会制度、怎样坚持和完善人民代表大会制度等重大理论和实践问题中，提炼形成标识性概念，力争构建更加成熟、更加定型的人大学术体系和话语体系。

从现实情况看，浙江哲学社会科学界专门讨论人大学术体系和话语体系的还不多，即使在全国范围内，对这个话题也是浅尝辄止。这种情况，一段时间内，并不会影响人大理论研究的正常展开，但在理论思辨高度以及方法论自觉方面还是令人不无遗憾。在此，让我们重温2016年习近平总书记的一段讲话：“只有以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建具有自身特质的学科体系、学术体系、话语体系，我国哲学社会科学才能形成自己的特色和优势”。此话精神同样适用于人大理论研究。

打造人大理论高地，努力形成具有“窗口”意义的标志性成果

不久前，时任浙江省委书记、省人大常委会主任车俊在浙江省社会科学界联合会第八次代表大会开幕会上强调：要深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照习近平总书记在浙江工作时对哲学社会科学工作提出的“真”“情”“实”“意”四字要求，不断深化对“重要窗口”的重大理论和实践问题研究，积极顺应时代要求、回答时代课题，更加深入地解读浙江现象、提炼浙江探索，为建设“重要窗口”提供强大的思想保障、精神动力、理论支撑和智力支持。

结合这个讲话精神，人大理论研究至少要在以下三个方面予以深入挖掘，或可拓展形成标志性成果。一是紧扣“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江”形成新的理论成果。习近平新时代中国特色社会主义思想包括习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是指导人民代表大会制度和实践不断发展和完善的科学指南，也是人大理论研究的首要对象和核心内容。更为重要的是，习近平总书记在任浙江省委书记期间还同时担任省人大常委会主任，他对人大制度和人大工作的一系列重要论述，是浙江宝贵思想财富和独特资源优势。我们要深入研究这一重要思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹，不断追寻最新发展和当代价值，使之成为人大理论研究的“看家本领”。2018年、2019年和2020年，省人大常委会连续组织专家学者对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想进行专题研究，形成一系列理论成果，有的理论观点还得到全国人大常委会领导的采纳和肯定，关于习近平总书记人民代表大会制度重要思想——“十个坚持”以及“溯源研究”还被列为省哲学社会科学规划课题。这些理论研究，尽管还有不尽成熟之处，仍然形成了纲举目张的理论态势，为人大理论研究探索了一条可能的路径。

二是紧扣“重要指示在浙江”形成新的理论成果。总书记在浙江考察期间，强调了疫情防控要慎终如始、复工复产要化危为机、改革开放要不断深化、治理体系和治理能力要补齐短板、发展不平稳不充分问题要率先突破、生态文明建设要先行示范、全面从严治党要走向纵深等七个方面的问题，如何结合人大自身职能特点，贯彻落实好总书记重要指示要求，成为人大理论研究重要突破点。

三是紧扣“人民代表大会制度在浙江”形成新的理论成果。近年来，全省各级人大围绕中心、服务大局，在“长三角一体化发展”“最多跑一次改革”“最多跑一地改革”“民营经济”“数字经济”“街道人大工作”等领域开展立法监督等工作，我们要善于运用理论方法对实践经验做出新的理论概括，真正把最具特色的亮点、最有效的做法、最管用的经验，发现出来、研究起来并加以理论化，力争形成充分反映浙江经验、浙江元素的标志性成果。

打造人大理論高地，努力形成强大的思想和实践引领力

“理论对规律的揭示越深刻，对社会发展和变革的引领作用就越显著”。打造人大理论高地，首先要坚持“可用”导向。人大理论研究至少存在两种进路。一种是比较纯粹的思想理念研究。另一种是实务研究。前者侧重于形而上，追求理论的成熟和思想的坚定，经常展现出思想的力量。后者侧重于形而下，坚持明显的问题导向和结果导向，经常展现出实践的力量。两种研究相辅相成，都是“有用”的研究。随后的关键是理论成果的转化和应用。实践中不乏理论促进实际的好案例，例如，2016年，为使修改后的立法法在我省更好地得到贯彻落实，省人大工作研究会把设区的市开展地方立法相关问题作为重点研究内容，形成了《关于设区的市开展地方立法工作的若干问题研究》，为省人大常委会授权9个设区的市行使地方立法权提供了很好的决策参考。当然，一些理论成果也存在自娱自乐、体内循环等不良倾向。

其次要坚持“可数”的导向。积厚以成势，“数量”到一定程度就变成“质量”。人大理论高地，须有全方位、多层次、较大数量的理论成果来支撑，无规模也就无高地。目前全省人大系统每年征文的理论研究成果数量在200篇上下，不算太少，但绝不能言多。更何况有些文章信息通报色彩较浓厚，不能算真正意义上的理论研究。

第三要坚持“可见”的导向。好的理论成果应该被社会广泛关注，方能形成声势和效应。我们要抓住各方面大力支持人大理论研究的有利条件，通过中国特色社会主义理论体系研究中心、省社科联的学术活动、报刊网络理论宣传版面等各类平台以及自行组织习近平总书记关于人民代表大会制度的重要思想研讨会等各种方式发布、宣传重大理论研究成果，力争扩大人大理论研究在省内、国内甚至国际的知名度和影响力。只要我们持之以恒，“可用”“可数”“可见”多管齐下，一定能够形成人大理论的强大思想和实践引领力，真正解决理论与实践脱节的“两张皮”现象。

打造人大理论高地，努力形成相对集中的精英理论研究队伍

理论研究具有很强的个体性，但要营造理论高地，则非依赖一大群人共同来研究不可。在全省建设“重要窗口”之际，我省哲学社会科学界正在努力构建大社科工作格局，人大理论研究也要主动融入这个大格局，争取一席之地。我们要有强烈的主体意识，要确立“人大理论研究在人大”的无可推卸的责任感和使命感。人大系统实务经验丰富、具有较好理论素养的工作者不少，有的还在人民日报、学习时报和人大研究杂志上发表了精彩文章，产生了一定的影响力。

打造与“重要窗口”相适应的人大理论高地，就要因势利导，引导人大工作者把工作目标和理论追求结合起来，以人大工作中的重大理论和实践问题为主攻方向，为人民做学问，为法治作贡献。省人大常委会领导于2018年听取省人大常委会研究室汇报时，曾要求研究室的同志带头搞好调查研究和理论研究。这几年来，研究室的同志就是这样做的，下一步要做的就是，借助“重要窗口”建设的大好时机，把这些工作做得好些、再好些。同时，我们要逐渐改变单打独斗的思想，要以更宽的视野、更宽的胸怀、更大的热情，邀请志同道合的专家学者加盟人大理论研究，通过课题合作、会议研讨等方式，共同研究人大制度、人大工作和人大建设。

今年，省人大常委会与省社科联合作，向全省理论研究工作者提出5个招标课题，吸引数十位专家学者来参与，人数远超去年，这是一个可喜的进步。从全面角度，我們还要迈开向全国人大理论研究的同行学习借鉴的步伐。此外，无论是人大机关内部还是系统之外，都要有一个凝聚人心的平台和载体。2014年，浙江省人大常委会就设立了省人大工作研究会，11个设区的市相应成立了人大研究会，还有不少县（市、区）也成立了研究会。这些研究会是我省人大理论研究的中坚和堡垒。2019年，经省委宣传部批准，浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心省人大常委会研究基地成立，人大系统多了一个新的研究平台。这个平台以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为主要研究内容，以在人民日报、光明日报、经济日报以及求是杂志发表文章为主要方式，代表了人大理论研究的分层分类的理论导向。

当前，我们要利用人大理论平台的优势，高举人大理论研究大旗，出台具有吸引力、感染力的措施，力争发现、培养、集聚一批理论功底扎实、勇于开拓创新的理论研究人才。“惟楚有才，于斯为盛”，这是专属于楚人的历史盛景，而我省的人大理论研究，虽不能至，也不妨心向往之。（作者系浙江省人大常委会研究室副主任，法学博士，主要研究人大制度理论、立法理论。）