南水北调移民村幸福家园的治理模式探究——以丹江水源区十堰市为例

张　满　武少玲　郭明皓

南水北调移民村幸福家园的治理模式探究——以丹江水源区十堰市为例

张满武少玲郭明皓

（湖北汽车工业学院经济管理学院湖北十堰442002）

文章通过文献法、问卷调查法、面对面访谈等调查方法前往南水北调水源区了解丹江水源库区移民的生活现状，探讨移民村治理模式的变迁和存在的问题，从而与当代“互联网+”发展相结合，为把十堰市丹江口库区移民村打造成智慧型美丽乡村提供合理建议，力争使南水北调库区移民村社会治理跃上新台阶，同时可为推动全国乡村基层社会治理转型提供新视野。

移民村；“互联网+”；乡村社区治理；智慧社区

实现“互联网+”与移民村社区治理的紧密结合是提高国家治理能力的有效方式。随着我国互联网技术的日趋成熟，“互联网+”已经走在了当今科技发展的最前沿，大数据、云计算、物联网等新技术的相互融合，为社会各行各业的转型升级，提供了革命性的创新模式。所以，在节约成本、创造增收的前提下，把先进的“互联网+”、大数据技术融入乡村社区治理实践中，以达到高效、有效、科学的管理，实现乡村社区治理能力的现代化，在当前形势下已变得尤为重要。

1 丹江水源库区移民现状

1.1 消费水平进一步提高，实现量增质升

据丹江口市资料统计，2016年，丹江口市库区居民人均生活消费支出为16 322 元，居民在生活消费各个方面的支出中均有明显提升，库区居民消费水平进一步提高。

1.2 消费结构进一步优化，达到一降三高

一降是指恩格尔系数下降，恩格尔系数是指居民消费构成中用于基本生活需要的吃的比重，2010—2016年，丹江口市库区居民恩格尔系数呈现逐年下降态势。三高是指服务性、发展性和享受性、货币消费的支出比重持续提高，反映了丹江口市库区居民消费结构逐渐改善优化。

1.3 生活质量进一步改善，凸显科学新潮

随着消费品市场的日益繁荣和消费环境的不断变化，库区居民消费选择增多，开始注重高品质食品、营养搭配、衣着追求时尚个性、家庭用品看重现代科技、养生保健意识增强。整体的消费领域不断拓宽，精神生活日益充实，生活质量得到改善。

1.4 搬迁后移民生活满意度降低

虽然移民生活水平在逐渐提高，但据了解，移民对生活的满意度却是比移民前要低，因为移民搬迁后生活环境、价值观念、社会文化都发生了改变，对移民的生活产生重要影响。移民群体在搬迁前，依靠自然资源所获得的收入来源较广。而在搬迁后，移民对安置地环境的不适应、土地面积的缩减、生活方式城镇化等原因，使移民群体收入渠道减少，库区移民产生相对剥夺感。多重因素的影响，导致丹江口水库的移民们生活满意度并不高，现行的治理模式存在较大问题。

2 丹江水源库区移民发展存在的问题

多年来，丹江口市始终创造性地开展工作，使库区居民收入不断提高，生活上幸福指数不断增加，区域生态环境质量等方面也得到较大改善。但作为一个国家级贫困山区县级市，还存在诸多问题，发展制约因素和不稳定因素仍然较多，库区经济社会发展和移民后期安稳致富依然任重道远。

2.1 政策倾斜力度不够，后续发展困难较大

2.1.1 过渡生活补偿资金偏少

向库区内安移民了解，国家政策规定内安移民每年补助生活费600 元，月平50 元，可以说是微乎其微。而移民搬迁需要一个很长的过渡期，之前规定的补助时间和标准无法维持过渡期移民的基本生活。

2.1.2 巩固移民搬迁成果难

丹江口库区移民前期搬迁工作已取得阶段性成果，但由于搬迁后的人地矛盾突出，移民在原有的生产资料上进一步减少，移民政策的区域性、时间性和差异性，新的社会矛盾随时可能出现，很难维持和巩固现有的搬迁成果。

2.1.3 移民后期发展致富难

丹江口库区移民绝对贫困面较大。数据显示，截至2016年底，库区移民贫困人口存量为5.86 万人，贫困发生率为23 %。此外，大坝加高后，人均可利用资源进一步减少，人均生产资料更少、基础设施欠缺等问题进一步显现，导致后期发展动力严重不足。

2.2 治理体系不完善，基层组织能力有待提高

2.2.1 治理主体结构失衡，能力不足

现代移民村治理应是由政府、非政府组织、社区居民协调完成的，而事实上，政府在移民村治理方面起着巨大的主导作用，几乎将移民村工作的有关事项全部包揽，控制了绝大多数的村庄公共资源，还调高了市场组织和社会组织参与村庄治理的门槛，使得市场和村庄的灵活性无法发挥，并且这种单个主体进行治理的方式导致资源配置效率低下，治理能力明显不能满足社会发展和居民生活的需求。

2.2.2 社区治理现代化程度不高

当今我们所处时代是一个信息化的时代，互联网技术几乎无处不在，国家也在大力推广“互联网＋”技术，但是在移民村治理方面，互联网的运用寥寥无几，这导致各村间、村内与上级部门间的沟通不密切且信息流通缺少时效性，浪费了人力和物力资源，市场发展受阻，所以移民村治理中互联网技术的运用刻不容缓。

2.2.3 基层治理组织权威弱化

随着社会发展，群众对基层干部工作要求越来越细致严格，但是客观上现在的基层党组织在很多事情上并不能说了算，很多工作无法做细做到位；加之库区移民村党组织老龄化严重、村干部综合素养不高、工作方式固化，辜负了群众的期望，造成基层组织权威弱化。

2.2.4 部分单位对移民工作的重视程度不够

在实地调查中，据移民村村民反映，丹江口库区的部分责任单位在移民帮扶工作中不负责任，对移民工作的重视程度不够，存在做样子、发怨气的问题，具体表现为开会时会说、做报告时会写、但到实际工作时不做，见到移民不是怕就是东躲西藏。更为严重的是，一些责任单位至今仍未弄清楚辖区内移民的基础数据和情况，由于这些不重视，造成的结果就是部分地区对移民安置政策落实不到位的现象。

2.3 基础设施建设缓慢，生存处境急需改善

基础设施状况是反映一个地区发展水平和文明程度的重要支撑，是该区域经济和社会协调发展的基础。铁路俗称“交通大动脉”，而经过丹江口市的铁路只有汉丹铁路这一条，而且丹江站已是汉丹铁路客运服务的终点站，更多的是靠公路客运，落后的交通条件严重制约了丹江口库区的发展。

此外，部分村组电网设施落后、通讯事业欠缺、配套服务设施有待完善，尤其是供水不足问题，各类基础设施建设缓慢。

2.4 非农移民问题突出

丹江口库区移民中有部分教师、工人，称为非农移民。他们没有如农业移民那样更多的国家政策扶持，反而面临企业倒闭、下岗的现实生计问题。虽然省、市移民局及地方政府出台了相关政策给予支持，但要彻底解决非农移民遗留问题，仍然困难重重。

2.5 产业发展受到限制，缺少重大投资项目

为了保证丹江口库区的水源质量，防止污染，其周边地区的排放都受到严格控制，导致部分项目开发受到限制，严重的甚至停止；同时，丹江口市缺少较大型的投资项目，导致库区就业机会减少、财政收入下降，产业发展受限。

3 未来治理模式的创新和建议

3.1 积极争取国家政策倾斜和对口协作单位的支持力度

扩大国家和省市生态补偿的范围和规模。补偿范围应涵盖水资源禀赋价值、水土流失、污染治理、水源涵养工程建设等多个方面。同时，加大对水源区生态工程的投资力度，制订长远的水源区治理规划和管理制度，确保治理工作的连续性和稳定性。

加大对口协作单位的支持力度。制订对口协作规划和项目，建立南水北调丹江口库区对口协作机制，争取重点对口支援，同时加大被援助地干部和人员的培训力度，多措并举，带动丹江口库区经济社会快速发展。

3.2 打造“三共”治理智能化新格局

共治共建共享(以下简称“三共”)社会治理格局是指在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，党委、政府、社会组织、公民等多元治理主体共同打造社会事业的平台，是治理社会事务，提供社会公共产品、公益、共益、私益合一的形态（如下图1所示）。

丹江口库区移民村应该抓住移动互联网发展的机遇，充分利用大数据、互联网、物联网等技术，打造新型社会治理格局，逐步实现库区移民村治理的法治化、人本化、智能化、精细化、标准化。

图1　智能化“三共”治理格局运作机制示意图

3.3 各级干部树立互联网思维，提高现代化程度

3.3.1 思想再解放，改革再出发

对于丹江口库区移民村来讲，实现大数据、智能化是对移民村现有治理体系、机制和手段的全新颠覆，对基层干部来说是又一次“思想再解放、改革再出发”。以目前党政机构改革为契机，基层干部要解放思想、打破现有思维，切实破除“愿不愿”“要不要”“敢不敢”的禁锢，树立“有共享才能共赢”的思维。

3.3.2 加快智慧治理实体运作

移民村智慧治理是牵一发动全身的革新工程和系统工程，移民村治理智能化必须作为丹江口市各级党政的“一把手”工程，全市统一指挥，各方统一行动。建议市大数据中心要尽快实体化运作，加强全市大数据的规划、统筹协调和督促推进，制订全市《实施意见》《行动方案》和《安全规则》，制订相应标准和准则，建立日常沟通协调和督查推进机制。

3.4 发展现代交通运输业，加快构建综合交通一体化运输体系

首先在发展架构上，转变由直线式、平面式发展向综合式、立体式发展。由过去只重视城际长途运输向城乡运输、多式联运统筹化转变，努力构建综合运输网络，推动不同地域、不同性质、不同运输方式的“无缝衔接”。规划好如六里坪、土关垭、习家店等货运站、物流园区、农村物流中心这些关键性物流节点，不断完善综合运输网络，加强公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设，不断提升交通现代物流水平。对于农村物流，要鼓励邮政与专业物流合作，实现资源有效整合，打造丹江口库区农村交通物流品牌。

其次要改变发展方式，主要途径是培育龙头物流企业，以此推动由以往的粗放式、分散化发展向集约化、组织化发展转变。打破过去“剜到篮子里就是菜”的做法，提高道路运输业入市的门槛，改变长期以来形成的多小散弱的行业结构，整合道路运输资源，走集约化、组织化发展之路。

3.5 大力发展以农产品加工、旅游和其他商业为主的服务业

3.5.1 加快培植特色产业，建强特色产品

充分利用丹江口市丰富的产品、自然资源，进行特色产业培植，将柑橘、中药材、木耳、香菇、核桃、畜牧养殖、清洁能源、生态文化旅游、信息和大健康等产业链建设延伸到移民村，确保每个村至少有一个致富增收产业。同时，发挥工业园区、重点景区和城镇郊区的辐射带动作用，给每一个库区家庭至少提供一个就业岗位。

3.5.2 积极发展旅游，打造旅游精品名片

旅游业是一个带动性非常强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。丹江口市应紧紧抓住“丹江口水库风景名胜区”是国务院于2017年3月21 日公布的第九批国家级风景名胜区这个宣传点，结合武当仙山进行大力宣传，提升丹江口水库这一“秀水”的知名度，吸引观光、旅游人员，力争把丹江口水库风景名胜区打造成全国旅游精品名片。

全市鼓励并组织库区居民开办或参与观光旅游、农家乐、休闲避暑等旅游项目，做到统一规划管理，使其上规模上档次。通过质优价廉的旅游业，进一步带动商业、餐饮业、服务业、房地产业、交通运输业等第三产业发展，从而增加库区移民村的就业人员、提高居民收入。

3.5.3 大力发展电子商务营销新模式

目前，电子商务营销因不受时间和空间的限制，在各地已经是广泛应用，特别是农副产品近几年发展迅速。特别是在2020年，由于“新型冠状病毒”的影响，疫情期间各地农副产品严重滞销，阿里、京东等各大电商平台纷纷推出“爱心助农”活动，为农民朋友提供了广阔平台进行销售，降低了广大农民的损失，突出了发展电子商务的重要性，也暗示了未来农副产品进行线上+线下融合的发展方向。

丹江口各库区移民村不缺乏好的产品，但没有好的销售渠道，各村干部可为村民签约电商企业或平台，建立“政府+电商平台+农户”的合作生产销售模式，让村民们把绿色健康、安全合格的农副产品统一放在电商平台售卖，大力发展电子商务营销新模式，扩宽销售渠道，减少村民损失。

4 小结

现丹江口库区移民以及南水北调工程的库区移民面对“全面建成小康社会”和“一江清水北送”的双重挑战，现代化的智慧治理模式是移民村后期帮扶工作成功实施和地方经济社会快速发展的必要条件。基层组织要充分认识到库区移民后期帮扶工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，着力改善库区居民生产生活条件，提高治理的现代化水平。相信在全市库区基层干部和移民群众的共同努力下，推进库区经济、社会平稳发展，决胜小康指日可待。

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2019年国家级大学生创新创业训练计划项目，南水北调移民村幸福家园的治理模式的研究——以丹江水源区十堰市为例（NO：201910525019）；湖北省教育科学规划2018年度重点课题“地方高校助推‘乡村振兴战略’发展路径研究”(NO:37)

武少玲

D632.4

A

2095-1205(2020)05-154-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.75