机构改革中怎样理顺动物防疫工作

文│李长城（四川省达州市通川区动物疫病预防控制中心）

李清竹（四川省达州市动物疫病预防控制中心）

2020年是全国政府系统机构改革的关键之年，各地正如火如荼地实施改革，农业系统也在全面实施机构改革，但在机构改革中发现动物防疫工作还存在诸多问题，笔者就这些问题提出了建议。

一、主要问题

1.“县、乡、村”三级动物防疫工作机制不畅通。一些地方机构改革后，县级畜牧兽医主管部门管理、监督及指导职能削弱，乡镇动物防疫工作职责不清，具体从事防疫工作的人员不明，从市到村“一插到底”的动物防疫工作机制中断，防疫工作难以落地落实。

2.基层动物防疫工作重视程度不够。一些地方不主动安排部署动物防疫工作，防疫资金投入不足，防疫工作进度缓慢，多以临时突击的方式应对，免疫不规范，防控效果差，防控工作缺乏长效机制。

3.基层防疫队伍力量严重不足。改革后，乡镇人员被打捆使用，动物防疫人员分散从事其他工作较多，导致专业的人不能专心干专业的事，动物防疫工作力度大大削弱。

4.基层动物防疫人员待遇保障力度不够。一些地方兽医卫生补贴未落实，村级防疫员待遇普遍偏低，防疫工作积极性受挫。

5.基层动物防疫基础设施设备落后。一些地方动物防疫办公用房难以保证，冰箱、冷链等设备常年处于失修或占用状态，疫苗保存不得当，不能满足重大动物疫病强制免疫工作需要。

6.基层兽医实验室建设水平参差不齐。一些县级兽医实验室仪器设备配置落后，无法开展病原学检测工作，检测能力低下，少数县（市、区）至今仍未建成兽医实验室。为此，保证基层动物防疫工作有人干事、有钱办事、有阵地干事、能干成事，增强基层动物防疫队伍工作积极性，建立动物防疫工作长效机制，已成为当前一项十分紧迫的任务。

二、工作建议

1.进一步建立健全基层动物防疫工作体系。

（1）建立基层动物防疫责任体系。全面建立并落实县级人民政府属地管理责任，相关职能部门监管与指导责任，畜牧生产、屠宰、加工、经营等从业者的防疫主体责任，形成“横向到边、纵向到底”的防疫工作责任体系。

强化落实政府属地管理责任。一是各县（市、区）政府对辖区内动物防疫工作负总责，主要负责人是第一责任人，全面统筹辖区内动物疫病防控工作，建立动物疫病属地网格化管理制度，制定综合动物疫病防疫措施，落实疫情报告制度。

二是理顺乡镇工作体制。改革后的乡镇，要实行动物疫病防疫工作“定人、定岗、定责”制度，每个乡镇确定1名分管动物疫病防疫工作的政府负责人；要根据养殖场户密度、动物饲养量等在农业综合服务中心设立动物防疫专职技术岗位，明确岗位职责，确定1～2名专职防疫技术工作人员。生猪调出大县可探索性实施村级防疫员特聘制度。

强化落实部门监管责任。县级兽医主管部门要加强对乡镇政府防疫工作的监督与指导，适时开展防疫业务知识宣传与培训；加强动物防疫效果的监测、评估及通报，及时发现基层动物防疫工作中存在问题，并提出针对性解决办法，确保各项防疫措施高质量落实。

强化落实生产经营者防疫主体责任。养殖、屠宰、运输、加工、销售、使用等生产经营者应自觉承担防疫主体责任。通过签责任书、承诺书等形式，增强生产经营者自主防疫意识，健全内部防疫规章制度，严格落实各项防疫措施，自觉上报动物疫情等。

（2）建立动物疫病防疫考核体系。各县（市、区）政府要对动物疫病防疫工作实行单目标考核制，并将考核权下放到县级畜牧兽医主管部门。考核结果直接运用于评先评优，并与乡镇农业综合服务中心全体干部职工年终目标责任奖挂钩。

2.进一步强化动物疫病防疫工作经费保障。按照财政事权与支出责任划分原则，县级财政要将动物疫病监测、预防、控制、扑灭等工作经费纳入财政预算，足额保障。

（1）足额保障重大动物疫病防控经费。要保障地方采购疫苗（如狂犬病）经费、动物疫情应急处置经费、集中免疫工作经费等，保障各项动物防疫工作顺利开展。

（2）充分保障基层防疫体系工作经费。要根据乡村动物防疫人员的劳务量，参照当地村干部的收入水平，合理确定乡村动物防疫人员报酬水平。

（3）全力保障各类防疫监督检查站点运行经费。确保省际公路动物防疫监督检查站及临时设立的道路检查消毒点有必要的工作经费。

（4）严格保障动物防疫、监督人员有关津补贴。按照《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》规定，落实动物疫病防控技术人员和官方兽医有关津贴。

3.进一步强化基层动物防疫工作。

（1）高质量做好动物疫病防控工作。一是全面落实高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等重大动物疫病强制免疫工作，确保群体免疫密度常年保持在95%以上、群体免疫抗体合格率70%以上和消毒面100%。二是强化督导和免疫抗体监测，强化对强制免疫等防控重点工作的督导，科学评估免疫效果，及时采取整改措施，切实筑牢免疫保护屏障。三是持续抓好布病、狂犬病、结核病等人畜共患病的防控工作。

（2）高水平做好疫情监测预警工作。一是科学制定动物疫病监测和流行病学调查计划与工作方案，合理选择定点监测点，优化监测布局。二是做好非洲猪瘟等重大动物疫病、布病等人畜共患病的定点监测、日常监测、集中监测、专项监测，提高监测抽样的代表性，保证检测结果的准确性。三是巩固市、县、乡（镇）、村（社）四级动物疫情监测预警网络，提高疫情监测、疫情排查、疫情报告和快速处置能力，做到快检、快报、快处置。四是建立重大动物疫情分析研判机制，定期召开疫情分析评估会议，科学研判主要动物疫病流行态势，及时发布疫情预警信息。

（3）高效率做好疫情报告工作。县级疫控机构应克服困难，主动作为，严格落实疫情报告制度，及时有效收集、报送非洲猪瘟等重大动物疫情；要加强疫病信息收集报告，抓好从县级到乡镇、到村、到场的延伸，确保生产、临床一线的疫病信息能够有效收集、报送；要协助做好动物疫情举报的核查与处置。

（4）高强度做好检验检疫和执法监督工作。合理布局动物检疫申报点，提高检疫申报出证便捷度；全面落实“生猪屠宰两项制度”和其他动物屠宰场检验检疫制度，对动物交易调运、屠宰加工、肉食品流通等环节实现检疫全覆盖，有效杜绝私屠滥宰等违法行为，防止未经检疫合格的肉食品进入市场流通；严禁餐厨剩余物喂猪，建立健全餐厨剩余物收集、运输、处理全程监管机制。

4.进一步夯实动物防疫工作基础。

（1）加强县级兽医实验室能力建设。加大县级兽医实验室基础设施和仪器设备投入，提升检测效率，拓宽动物疫病检测范围，尽快具备病原学检测能力。

（2）加大基层防疫冷链体系建设。完善基层站冷链设施设备，并做好日常对仪器设备的检修和维护，对冰箱、冰柜及时进行维修保养，对老冰箱及时进行更换，确保疫苗的储藏能力。

（3）加强动物标识及疫病可追溯体系建设。尽快实现动物从饲养、运输到屠宰各环节标识、信息数据查询和可追溯管理。

（4）加强废弃物处置能力建设。加强病死畜禽与废弃疫苗瓶收集、处理设施建设，完善病死畜禽等无害化处理体系。