洋山港VTS区域的VHF通信分区分频方案和管理模式

邵秋捷　王巍

【摘 要】 为解决洋山港船舶交通服務（VTS）中心甚高频（VHF）通信繁忙和信道拥堵问题，分析洋山港VTS区域VHF通信现状，按照VHF分区分频的基本原则，提出在VTS区域内进行VHF通信分区分频管理的具体方案并进行论证。结合实际监管经验，探讨VTS区域内部分区管理模式及发生事故险情时的处置方案。采用VHF分区分频的方案，对增强VTS监管、提升VTS服务效率、保障洋山港船舶交通安全具有重要意义。

【关键词】 洋山港;船舶交通服务（VTS）;甚高频（VHF）

0 引 言

在“一带一路”建设、长江经济带发展大背景下，长江航运业正逐步复苏和兴起，过境洋山辖区和进出洋山港区的船舶数量明显增加。2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，标志着临港新片区正式设立。洋山港作为上海自贸区临港新片区的腹地，随着新片区的快速发展，未来几年洋山港区集装箱年吞吐量将进一步大幅提升。然而多年来，洋山辖区和港区船舶交通服务（VTS）仅有1个通信频道甚高频（VHF）CH13可用，船舶数量的增加直接造成VHF通信繁忙和拥堵，影响通信畅通，给有效监管和优质服务带来诸多障碍，实施VTS分区分频管理已成为洋山港目前亟须解决的重要问题。因此，面对上海VTS改扩建的时机，笔者建议对洋山港VTS区域VHF通信分区分频管理，增强洋山港VTS监管和服务效能，从而更好地适应洋山港的发展和建设。

1 洋山港VTS区域VHF通信现状

洋山辖区海域面积 km2，航道多，总长约137.5 n mile。每天在洋山辖区和港区航行、停泊、作业的船舶超过艘次，每年国际航线集装箱船靠离泊约艘次。随着洋山四期自动化码头的全面运营，进出洋山港的大型集装箱船、内支线船的数量将进一步增加，VTS环境更加复杂。2017年内支线船进出港共计艘次，2018年内支线船进出港共计艘次，同比增长14.6%。VTS区域内大量船舶因遵守报告制而在同一时间内使用VHF进行报告，造成极大的通信混乱。以一艘外籍船舶进出洋山港为例，其必须通过VHF进行抛锚前申请、抛起锚报告、进出黄泽洋灯船报告、Y5号灯浮附近上下引航员报告、进出西马鞍山与虎啸蛇岛报告、靠离泊报告，共计11次报告。这些报告仅仅是船舶正常状态报告，且未计算VTS中心的信息服务通信次数。

目前，洋山辖区VTS中心工作频道为CH13，备用频道为CH79（双工），引航频道为CH63，同时监听CH16。工作频道单一，船舶报告通信量大，报告通信频道繁忙，严重制约着VTS质量的提高。据统计，洋山港VTS水域航行、停泊、作业船舶在VHF CH13频道的通信量占整个VHF通信量的22%左右，而一些小型船舶长时间占用CH13频道闲聊，对VTS的信息提醒、信息广播、助航服务及交通组织服务造成很大的干扰。特别是在发生险情或者事故时，VTS中心与遇险船舶的通话也大大影响了VTS的服务效率。大量的船舶报告信息、信息服务（包括信息广播、信息提醒）与有限的通信频道之间存在突出的矛盾，这将最终影响到通航环境的健康发展及水上安全形势的稳定。因此，无论是从当前船舶报告需求的角度上看，还是从提高紧急情况下应急反应效率的角度上看，洋山港VTS区域开展分区分频的工作都显得十分必要。

2 洋山港VTS分区方案

2.1 分区的基本原则

（1）VTS区域可被分成若干分区，但分区应尽可能地少;

（2）VTS分区的划定应适应港区的近远期规划及发展趋势;

（3）VTS各分区应位于其对应的VTS雷达站、VHF基站和VHF-DF站的覆盖范围内;

（4）VTS各分区的界线不应位于船舶通常要改变航向或操纵的水域、或接近汇聚水域、航路汇合处或交通交叉口;

（5）VTS各分区的界线不应位于事故多发区域;

（6）VTS分区的划定应便于各分区之间的协调和管理。

2.2 4种分区方案

基于VTS分区划分原则及区域整体、职责明确、管理便捷的思路，笔者将洋山辖区VTS区域由原来的一个部分划分为2个区域，分别由VTS中心两个操作台负责监控。

2.3 分区方案的论证分析

（1）方案1。方案1 （见图1）将整个港区、警戒区及主航道附近水域划为一个分区。该分区水域集中了进出港船舶报告、过境船舶通过警戒区30分钟前报告、港区船舶作业报告等，其优点为将高频通信量集中在一个分区，可由一个值班台完成绝大部分的高频通信。坐标点①与坐标点②连接的分界线位于洋山港区东支航道的灯浮Y32号与灯浮Y33号之间（靠近灯浮Y33号）、金山航道的灯浮Y21号与灯浮Y22号之间，接近警戒区汇聚水域。该处船舶流量大，若船舶进入警戒区附近水域时忘记切换VHF值守频道，将对警戒区附近船舶，特别是进出港的大型船舶带来很大的安全隐患。

（2）方案2。方案2 （见图2）将港区、警戒区及主航道附近水域、东支航道、金山航道北段划为一个分区。方案2的优点与方案1的相同，集中了船舶各项常规报告，VTS中心的安全信息提醒、交通组织也大部分在该分区。坐标点④与坐标点⑤连接的分界线是事故多发区域，该处水域船舶通常要改变航向或操纵。特别在鳗鱼苗捕捞季节，该处水域渔船、渔网很多，习惯航路狭窄，船舶要经常改变航速、航向，一旦船舶之间沟通不畅，就容易引发擦碰事故或纠纷。

（3）方案3。方案3 （见图3）将港区、警戒区及主航道附近水域、东支航道、金山航道北段、南支附近水域划为一个分区。方案3与方案1、方案2优势相同，集中了船舶各项常规报告，船舶的主要交通流位置、交通流量都集中在该水域;但考虑到洋山港和洋山港北港区的近远期规划及发展趋势，未来大量内支线船会沿着南支航道延伸段进出长江，且需要在坐标点③、坐标点④、坐标点⑤连线附近水域频繁切换频道。在该处水域的船舶会与通过东海大桥主孔的小型船舶交汇，而这些小型船舶通常不按规定守听高频，高频沟通时习惯用方言，且避让方式不明确、动作不协调，容易导致碰撞事故，从而加大对东海大桥的威胁。通过坐标点④与坐标点⑤连线水域的小型船舶其船员整体素质不高，再加上该水域没有明显的参照物，不利于船员判断切换值守频道的时机，因此方案3可操作性较差。

（4）方案4 。方案4 （见图4）将洋山港VTS区域分为洋山港及附近水域（区域一）和临港及东海大桥水域（区域二），优点是为分界线避开了洋山港VTS覆盖区的主要交通流，包括通过主航道进出口、沿金山航道行驶、穿越警戒区、通过东海大桥的船舶，因此方案4对当前交通流影响最小。随着上海临港新片区的开发和改扩建，途经临港水域的船舶数量将大幅增加，将临港水域单独划归区域二管理，适应了港区的远期规划和发展趋势，同时也很好地解决了未来中小型锚地扩容问题，避免中小型锚地陷入被一分为二的局面。由于所值守高频频道不同，有可能造成分界线东西两侧的小型船舶沟通不便，对东海大桥安全构成一定的威胁。

综上所述，笔者建议选择方案4。虽然该方案会给东海大桥带来一些安全隐患，但其分界线处交通流简单、清晰，对辖区目前的交通流几乎没有影响，且符合远期港区发展规划，未来可对区域二以单独值班台方式进行管理，加强对通过东海大桥小型船舶的针对性管控，提高VHF有效守听率，保障东海大桥的安全。

3 洋山港VTS分频方案

基于上述分析，方案4中的两个区域将分别使用各自的VHF工作频道。建议洋山港及附近水域沿用VHF CH13频道，临港及东海大桥水域应调整更换为新的工作频道。这样不仅对进出口船舶和金山航道过境船舶无影响，而且还避免了额外增加船舶驾引人员切换值守频道的负担。

目前，洋山港海事局对拟新增加的单工频道（包括VHF CH11、VHF CH12及VHF CH14）进行先期监听、调研、测试，其中：VHF CH11频道为舟山VTS工作频道，干扰较大;VHF CH12频道为马迹山VTS工作频道，工作相互冲突，不能使用;VHF CH14频道主要用于船舶间通信，大部分时间为静默状态。因此，临港及东海大桥水域过境船舶使用VHF CH14频道将不会对周围水域船舶的常规报告造成明显的干扰。

建议调整洋山港海事局辖区VHF频道使用范围：洋山港及附近水域继续使用VHF CH13频道和VHF CH79备用频道（双工）;临港及东海大桥水域（区域二）使用VHF CH14频道，VHF CH19频道（双工）备用。该方案可操作性强，对整个洋山港VTS报告制影响也较小。

4 洋山港VTS内部分区管理模式

洋山港VTS服务区域广阔，为每位值班员划分责任区将是保障航行安全的关键，也是提高工作效率的方法。基于上述分区按照方案4划分，洋山港VTS区域VHF通信的两个区域分别由两个操作台负责监控，具体划分如下：

（1） 1号操作台：负责监控区域一，即洋山港及附近水域;

（2） 2号操作台：负责监控区域二，即临港及东海大桥水域;

（3）客船专台：负责监控辖区客运船舶。

当监控区域一水域内发生事故险情时，监控区域二值班员需接收监控区域一船舶的常规报告;区域一值班员应协助指挥中心，对事故险情船舶进行信息搜集、点对点安全信息提醒、点对面安全信息广播等，减少船舶常规报告对事故险情处置带来的不利影响，同时保障对其他船舶的服务效率。监控台设置及监控区域见图5。

5 洋山港VTS分区VHF通信分频的效益

根据洋山港现有VHF通话量情况，在实施VTS分区分频管理后，采用新增加的VHF CH14频道作为临港及东海大桥水域船舶通话频道，不仅能够加强对东海大桥小型船舶的管理，还将大大减少对附近水域航行船舶通信的高频干扰，可有效减轻VHF13频道的拥挤。预计分流的约40%通话量将进一步解决洋山港区VTS船舶报告信息、信息服务与有限的通信频道之间的矛盾;同时，进一步提高处置险情的通话效率。通过优化报告制度，取消部分船舶报告制度，例如配备船舶自动识别系统（AIS）的船舶按规定开启和正确设置了相关AIS信息的，在通过洋山港警戒区30分钟前及通过黄泽洋灯船、西马鞍山岛等可以不报告，这就减少了大量的通话次数。另外，建立洋山港VTS、洋山港调度及引航调度信息共享的工作平台，充分依托洋山港船舶报告系统等资源，将有利于统一指挥调度洋山港辖区的船舶動态，并对航行于各分区之间的船舶进行交通组织、协调和管理也有一定的积极作用。

6 结 语

虽然VHF通信分区分频方案已经加以论证分析，但必须经过实践验证其有效性。建议分区分频方案确定后，先经过试用并修改和完善，明确洋山港区VTS区域VHF通信分区具体分界线和区域所分配的工作频道及备用频道，最后正式对外公布使用。在上级部门发布分区分频公告后，洋山港VTS中心值班员应严格管理所监控的区域，辖区船舶驾驶员应严格按照要求值守相关VHF频道。随着上海自贸区及临港新片区的利好政策相继出台，进出洋山港船舶及过境船舶数量将进一步上升，将VHF通信量分流，对保证洋山港通航环境的健康发展、维护水上安全形势的稳定具有重要意义。