基于模糊综合评判法的滨海旅游安全管控分析——以青岛市为例

黄智慧，杨 力，王盼盼

(安徽理工大学 1.人文社会科学学院 2.经济与管理学院， 安徽 淮南 232001)

随着人民生活水平不断提高，旅游业不断发展繁荣，成为国民经济战略性支柱产业。作为最具发展活力和潜力的综合性产业，它极大推动了服务业和整个国民经济发展。然而，在旅游业快速发展的同时，旅游区事故也常有发生，尤其是滨海旅游区，青岛作为典型的滨海旅游城市，各类旅游安全事件也是时常发生，如表1所示。这些事件直接危害游客的安全，同时严重影响当地旅游发展。旅游必须有安全作为保障，旅游安全是旅游业科学发展的前提，是旅游业安全发展的基础[1]。因此，应急机制和安全管理在旅游业安全发展中有着极其重要的意义。

表1 近几年青岛市各类安全事件发生情况统计表

受地理位置、历史沿革和国际环境等影响，国外学者对滨海旅游的研究集中在海盗安全、海岛旅游与犯罪、自然灾害的发生和旅游等方面。Sevil F.Sonmez, Alan R.Graefe(1998)将恐怖主义风险和旅游结合起来进行研究，总结了影响旅游者旅游目的地选择的因素有风险认知水平和收入等[2]。Tim A Bentley, Carl cater, Stephen J. page (2007)调查旅游经营者安全管理方面的问题，对各类旅游事故进行总结，并针对旅游风险管理提出建议[3]。

我国对滨海旅游区安全和管理的研究起步较晚，研究成果不多，对各类事件的分析也大都集中在新闻报道上。其中，任学慧，王月(2005)针对滨海城市旅游的特点，用信息技术构建了滨海城市事故应急救援系统和旅游安全预警体系，可以更好地对旅游安全进行管理[4]；曹春宇、李鲁(2009)对滨海体育旅游安全事故进行了原因分析[5]；张丽伟、沈和江(2010)在第十五届全国区域旅游开发学术研讨会暨度假旅游论坛上以唐山乐亭为例，对滨海旅游区安全事故的表现形态和安全管理的系统结构进行了分析研究，并给出建议，以期促进当地旅游可持续健康发展[6]；栗少泉(2016)以连云港滨海旅游区为例，从安全问题管理和控制角度出发，进行实地考察，分析当地旅游安全质量管理体系，对其问题提出具体建议和改进措施[7]；王超(2018)对日照旅游进行安全调查，对当地旅游安全现状和游客安全感知的差异进行分析，提出相应安全管理水平提升建议[8]。纪晓曦、黄安民、金艳方和王丽霞(2019)深入剖析海洋体育旅游安全管理存在的一些问题，并从建立健全政策法规、完善应急预案等六个方面对如何加强海洋体育旅游安全管理进行了研究[9]。

青岛市作为我国典型的滨海旅游区，使用模糊综合评价法将青岛的旅游事件应急及安全管控进行分析的研究较少，本文旨在结合青岛市的旅游实际情况，对本地的事件应急和安全管控进行研究，以期能够管理和控制好青岛市各类旅游事件，促进当地旅游业积极健康发展，同时促进全国各地同类型旅游城市旅游业可持续协调发展，推动旅游业整体发展和国民经济进步。

一、研究方法

1.研究方法选取

综合评价有很多方法，如：模糊综合评判法、数据包络分析法、人工神经网络评价法等。其中，模糊综合评判法主要用于解决评价指标模糊、指标随机性强、复杂程度高的事物问题[10-11]，其评价结果具有较强科学性、真实性等。其基本原理是应用变量数据之间模糊关系特性，建立符合现实的隶属函数，在此基础上，采用最大隶属度原则和模糊变化原理，进行有关变换和运算，从而将定性评价转为定量评价，最终确定最优方案。选取该研究方法，结合相关调查问卷，确定评价指标体系，对青岛市安全应急及管控现状进行分析，从而计算得出青岛市安全应急及管控现状所处等级。

2.模糊综合评价法的模型和步骤

(1)确定评价指标和评价等级

设U={u1,u2,…,um}，表示有m个评价指标。

V={v1,v2,…,vn}，表示有n个评价等级。

(2)构造评价矩阵和确定权重

对ui(i=1,2,…,m)作单因素评判，对抉择等级vj(j=1,2,…,n)的隶属度为rij，得出第i个因素ui的单因素评判集如下：

ri=(ri1,ri2,…,rin)

每个被评价对象确定了从U到V的模糊关系R，即构造出总评价矩阵R，如下：

rij表示从因素ui着手，该评判对象能被评为vj的隶属度(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。

归一化，使之满足∑rij=1。

(3)进行模糊合成和做出决策

引入V上的模糊子集B，即决策集，B=(b1,b2,…,bn)，其中，B=A*R(*是算子符号)，这是模糊变换的过程。

二、指标体系构建

1.建立评价指标体系

根据对青岛市滨海旅游区安全问题实地考察，本文选取总目标青岛市滨海旅游安全管控分析系统u，第二层子目标因素集u1,u2,u3,u4,u5,u6,u7,u88个目标因素，具体评价指标及其意义如图1所示。

图1 青岛市滨海旅游安全管控评价指标体系图

2.确定评价集

评价集是评审人对各评价指标所给出的评语的集合，是对各层次评价指标的一种语言描述。本模型的评语共分为四个等级，具体如下：

v=(v1,v2,v3,v4)

={非常满意，比较满意，一般满意，不满意}

3.确定权重

采用层次分析法，确定权重如下：

A=(0.2, 0.1, 0.1, 0.1, 0.15, 0.1, 0.2, 0.05)

4.确定模糊判断矩阵

本文采用问卷调查形式，对青岛市滨海旅游安全管控现状进行调查，共收到140份有效问卷，通过整理调查结果，得到如下单因素模糊评判矩阵：

5. 综合评价

由3得到的权重和4得到的单因素模糊评价判断矩阵，得到综合评价如下：

Bi=AiRi=(bi1bi2bi3bi4)

为了对青岛市滨海旅游安全管控现状进行评价，我们发放了调查问卷，让游客对图2中综合评价系统中的各元素进行单因素评价，收到140份有效调查问卷，通过对问卷的回收整理和数据的统计，得到如下的评价结果统计表，如表2所示。

表2 青岛市滨海旅游安全管控现状调查结果统计表

根据上表，构造判断矩阵：

由A=(0.2, 0.1, 0.1, 0.1, 0.15, 0.1, 0.2, 0.05)

B=A*R=(0.1690, 0.3115, 0.5120, 0.0075)

根据最大隶属度原则，说明青岛市滨海旅游安全管控现状处于一般水平。

三、青岛市滨海旅游安全事件成因分析

1.特殊的地理位置[12-13]。2018年我国旅游景区共发生188起安全事件，水域风光类景区发生29起安全事件，占景区旅游安全事件的15.43%，滨海旅游区的海洋海岛地理位置，决定了其旅游特点的旅游方式。旅游项目如：潜水、游船、游艇等专业性强、风险程度高的旅游项目，且滨海旅游安全问题的季节性强，对水体的依赖性大，海水运动复杂且不受人控制，旅游者较难识别海洋风险。各类海洋灾害如台风、海啸、海潮等会对滨海旅游产生重大影响，而这些自然灾害产生的时间正好是滨海旅游旺季，特殊的海洋地理位置导致的各项自然灾害构成了海洋旅游自然环境的不安全状态。

2.安全管理的不完善。旅游相关安全管理部门管理缺位、旅游安全法律法规不够完善，安全管理从业人员专业度不够。旅游行业规模持续扩张，一些景区为了追求发展和吸睛，没有处理好生产、安全和效益三者之间的关系，存在部分娱乐设施设备不足、老化和存在安全隐患等现象。针对餐饮业食品安全等问题，部分餐饮业经营者道德缺失，为了获得最大利益，降低成本，使用劣质食材；有些餐饮经营者安全意识薄弱，不熟悉食品安全知识，销售安全不过关的食品。相关部门制定出台和不断修正了多项法律法规及办法，如：《中华人民共和国旅游法》《旅游安全管理办法》《消费者权益保护法》等来加强旅游安全管理，各地区也分别有相应的管理条例，且也在不断调整，但是由于各景区情况复杂，景区没能将具体情况与各项法律法规深入全面地结合，对法规和条例的执行力度不足，且技术水平较低，监管和修正工作没有及时到位，并不能及时找到各类安全事件的隐患源头并采取措施解决问题。

3.游客安全意识的缺失。存在游客安全教育缺乏、安全风险感知意识差、游客在旅游途中的不安全行为、出现紧急事件时的应急能力差等问题。根据发放的140份青岛旅游游客调查问卷结果显示，虽然很多旅游者的安全意识在提高，但是仍然存在这样一些情况：一些游客在出游时不知道滨海旅游和陆地旅游的区别，也不会提前了解当地各类已发生的不安全事件和安全管理情况，在去滨海旅游区游览时，也不愿意购买旅游保险，在进行滨海娱乐项目之前甚至都没有阅读过相关安全须知，更有很多人不知道在海上发生危险时如何呼救，去海边游玩也不会自带急救用品等等，部分游客安全意识的缺失是旅游安全事件发生的重要原因。具体数据如图2所示。

图2 部分游客安全意识情况统计图

4.应急救援的缺位[14-16]。滨海旅游安全事件尤其是突发事件具有扩展迅速、高度不确定性的特征，且预测难，同样具有异构性，处置很急迫，需要抓住应急救援的最佳时期，迅速处理最为重要，然而在各旅游景区，应急救援仍然存在一些问题，如：各景区对应急准备及救援的概念、体系等方面的认识不够明晰；在应急管理等方面缺乏指导性方针、政策和文件；对应急管理体系的准备过程、目标以及理论方法的了解不深，缺乏实行应急管理的合理方法与工具，总体来说，各旅游景区的应急能力不强，没有及时完善应急安全预案没能及时做好涉旅安全事件善后工作。

四、结论及相关措施

本文通过构建模糊综合评价模型，结合问卷调查，对青岛市滨海旅游安全管控现状进行了评价，得出其管控现状水平为一般，针对评价结果及本地安全事件发生情况和原因，提出建议措施如下。

1.针对海洋旅游的特殊地理位置，旅游者应该了解和关注必要的海洋灾害的基本常识，掌握滨海旅游遇到紧急情况时的自救和互救知识和方法。时刻关注天气和海况，严格遵守恶劣天气预警及提示，如遇风大浪急等恶劣天气或海滩插有红色警示旗，应遵从警示提醒，切勿冒险出海或进行水上项目，以免发生不测；参加海上项目，要了解自身水性及身体状况，根据个人实际选择游玩项目；在游览过程中对旅游区设置的安全提示牌和相关警示标志重点关注，记住安全出口、应急疏散通道的位置以便在发生安全事件时及时自救。

2.建立基于移动互联网和各种新兴科技的智慧旅游安全预警机制。智能收集游客在衣食住行娱乐购物等方面的大数据信息，对游客的动态进行实时监测，以提高解决旅游区各类事件的效率和质量，为散客游、自助游等群体提供更为精确、可靠的公共安全服务。通过景区大数据汇总、云平台分析等技术，对景区的运行进行监测，对景区实施科学化、有序化的管理，结合区块链技术加强网络安全和保护游客的个人信息，以减少社会危害类事件的发生。

3.管理部门应该加大旅游安全监管力度，畅通旅游安全投诉渠道、推进旅游信用体系建设。将失信的旅游市场从业人员和经营主体划入黑名单，落实安全责任追究制度，对他们实行信用约束和依法惩戒，并向社会公开，接受监督。加强对旅游从业人员和旅游企业的安全教育和相关培训，设置安全管理机构并保证管理人员在岗，保障充足合理的安全投入，旅游企业、旅游主管部门等要组织人员对景区进行定期和不定期的安全检查，时刻做好安全防范工作。定时对旅游区设备进行故障排查，排除高风险项目和其他安全隐患，确保各类娱乐设施正常运转。

4.完善应急机制，强化应急制度[17-19]。督促旅游企业和相关部门制定各类旅游项目管理办法和应急预案，并加强日常的应急演练，日常备好物资、装备和救援队伍，实施24小时值班制，确保投诉电话、应急联系电话畅通，畅通信息渠道，确保能够及时处理各类突发事件。如发生安全事故，确保能及时做到有专人处理，做好现场应急处置，协调好医疗救援等机构及时做好救援和善后处置。