项目前期报建工作的实践探讨

冯国瑜

摘 要：随着我国的经济发展和社会的进步，工程建设制度也逐步完善，逐渐实现工程建设标准化、统一化。工程建设一般分为五个阶段，分别是：工程前期决策阶段、设计阶段、招标阶段、工程施工阶段和工程验收阶段。而工程前期报建工作是工程建设的重要开始，但由于项目前期报建工作涉及部门多，手续繁琐会导致工作效率降低，从而影响整个工程建设的进度。本文针对项目前期报建工作内容进行了分析探讨，理论联系实际，拟提建议对策，望对相关工作者有一定的帮助。

关键词：工程建设;项目前期报建;内容分析;改善对策

中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.073

0 引言

项目的前期报建工作是复杂繁琐，建设项目涉及国土规划、发改、环保、林业园林、市场监管、消防等政府相关部门的审批或许可，征地、招投标、立项、规划、勘察设计、施工、验收、备案等各环节需受政府相关部门的监督和管理。在工程项目前期报建过程中必须符合相关的要求和程序，多个部门相互协作共同来完成前期报建工作。本文就从工程项目前期报建的内容入手进行简要的分析探讨，理论联系实际，并拟提建议对策。

1 项目前期报建工作的内容

1.1 项目立项

根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《企业投资项目核准和备案管理条例》（国令第673号）等有关法律法规和规章，投资项目分政府投资项目和社会投资项目。对于政府投资项目（使用本级统筹财政资金的房屋建筑和城市基础设施等工程），只审批项目建议书/可行性研究报告（即取得报告批复）;社会投资项目应当在各级发展改革部门办理企业投资项目核准和备案手续。根据社会投资项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，根据国务院《政府核准的投资项目目录》及本省经济运行情况和宏观调控需要提出，对实行核准管理以外的项目，实行备案管理。

1.2 项目规划设计

根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法（2019修正）《建筑工程质量管理条例》《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）、《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号，2020年6月1日实施）及其它相关的法律、法规、相关技术标准与规范等，拟设计文件。内容包括：项目概况、设计目标及原则、规划设计要求、建筑设计要求、工程图纸设计深度等详细内容。设计文件是建设项目进行规划前期研究工作的依据，建设单位委托有资质的设计单位，把设计文件中详细记录的数据以及一些细致的建筑理念进行整合设计，设计的建筑项目要进行环境质量评估，并出示相关的合格报告，设计出工程项目的方案设计文件。

1.3 方案设计文件的审核

（1）规划审核。工程项目的方案设计文件完成后，需要将设计方案交由国土规划部门进行审核。审核时，必须要对前期上报给发改部门的数据进行对照，并且审核以下主要内容：（房建类）容积率、建筑密度、绿化程度、建筑日照、建筑退界、建筑面宽等;（市政类）用地面积、车行道数、人行道宽、绿道宽，地下管线（排水、给水、电力、通信、燃气、照明等）建设规模（长度、管径等）。建设单位送审前应征得相关职能部门意见，主要是涉及人防和市政建设方面，防止后期建筑建成阻碍正常的居民生活和城市运转。但是图纸文件的设计时常会出现问题，由于设计文件质量不达标，在具体的施工过程中，会根据实际需求对设计文件进行反复的修改，不仅会额外支付巨额的设计费用还会拖延工程的进度，这就造成了巨大的经济损失，让建设项目工程的成本提高。导致设计文件不达标的原因有：一是设计人员对于项目工程了解程度不够，考虑方面不全面，在设计过程中没有考虑到工程的技术和经济方面。二是设计文件中的估计投资与实际投资差距过大，给建设项目业主方带来了巨大的压力。三是没有对设计文件进行公开招标，选择采用设计费用低的设计文件，导致设计文件质量不高，审核不达标。另外，建设项目业主方根据需求提出的变更等导致整体方案变化较大。初步审核后国土规划部门出具建筑工程设计方案审查意见或市政工程设计方案审查意见。

（2）设计图纸审批及报备。项目总体设计文件审核结束后，建设单位对总体设计文件自行组织评审，并将工程项目施工图的设计文件交给有相应资质的施工图审查公司（第三方审查），审核的内容主要是針对各专业施工图纸的规范性进行审核，并根据广东省施工图设计文件审查管理系统完善相关手续。

目前，广州地区的做法是：政府部门建立技术审查清单，只对清单内的技术审查结果进行符合性审查（即程序性审查，而不是实质性审查），不再介入技术审查工作。建立建设单位法人负责制和工程师签名责任制，落实建设单位主体责任。

1.4 建筑工程施工许可

建筑工程施工许可证是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第42号）等的规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依法向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。《建筑工程施工许可管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第42号）明确规定必须具备条件才能申领。

建筑项目完成施工图审查并领取审图合格证（可承诺容缺办理。提交设计单位出具的施工图设计文件满足国家规范标准和工程质量安全要求承诺（加盖注册师专用章），同时建设单位承诺建设方案已稳定、后期调整风险自负、自申请之日起三个月内补齐正式的施工图设计文件审查合格书等，先行办理。）以及办理完毕安全质量监督申报手续且建设资金到位后（承诺制），就可以申请领《建筑工程施工许可证》，要式条件具备须在5个工作日（各地方规定不同）内完成审批工作，经核已开通实名制和工人工资分账管理等，经现场勘定具备开工条件的，现场发放施工许可证。

2 提高项目前期报建工作效率的措施建议

2.1 提高工作人员专业资质素养

（1）项目报建要求工作人员对办公流程和办公程序掌握程度高，有一定的建筑专业知识，了解工作术语和建设法律法规，掌握《建筑法》《行政许可法》和项目属地建设部门有关的法规文件。要组织定期的技能培训和学习讲座，来提高业务知识和管理能力。由于前期报建工作涉及多个部门的协作，所以工作人员一定要有较强的沟通协调能力。每一个前期报建工作人员要有较强的责任心，吃苦耐劳，积极沟通，为整个报建工作周期节约时间，从而保证施工工程的正常进行。

同时，要做好前期资料的准备，报建工作涉及资料较多，报建工作人员要事先对资料进行整理和分类，防止因材料不满足或不完整造成二次或多次送件，影响审报进度浪费审报时间。在开始审核前，就要对相关的工作进行优化，绘制项目流程报审图，节省手续办理时间。

本文建议项目报建工作人员具备建筑经济中级或以上专业资质。

（2）前期图纸文件的审核过程严格，图纸设计人员须有扎实的专业知识和技术。尤其在规划、人防、消防、交通方面的图纸设计要专业，要对项目所在地的人防消防交通等要有提前的了解，及时掌握的信息，设计出价值含量较高的审核文件，尽量减少审核文件的返修，从而缩短图纸审核阶段的时间。

2.2 加强与政府部门的沟通交流

建设项目其工作范围延伸到项目建设的全过程，在项目实施过程中涉及多专业、多单位协调工作，需加强沟通协调。在项目前期报建实际工作中，要与政府相关部门多进行沟通协调，及时了解政策的变化以及申报程序的进度，对审核材料及时进行添加或修改，按照相应的要求和规定的时间将资料送往审核部门。

2.3 建设单位的材料准备和政策了解

首先，各地区的报建程序及资料要求不同，所以要及时了解当地的报建政策，把所需要的资料目录整理完善再进行具体的资料准备。其次，在资料准备完成后可以到相关部门进行资料的预审，防止由于盖单位公章的资料审核不通过而导致的二次资料准备。

2.4 报建工作信息化、绿色化

随着信息化时代的发展，线下报建工作显得十分的繁琐，不仅对人力消耗大，而且不节约纸张。相关部门应当加大研究力度，实现自动化办公，研发项目报建工作所需要的软件。真正的实现网上报建，不仅提高了工作效率还节约了资源。也给相关监管部门创新了监管渠道，由于信息传递速度快、存储量大、存储时间长，可以更好的对报建材料进行传输和保存，不仅防止报建文件在传送的过程中会有一定的损坏，而且便于日后相关监管部门对以往工作的监督和管理，让报建工作更加准确，效率更高。

2.5 建立和强化第三方审图机构终身责任制

目前，建设主管部门对工程项目总体设计文件实行程序性审查，而不是实质性审查，主要看施工图审查公司（第三方审查）对工程项目施工图的设计文件的审查意见。本文建议建立第三方审图机构终身责任制十分必要，不仅是落实建设单位主体责任重要补充，而且是对建筑工程项目质量保证，对国家、对社会、对人民、对项目、对历史负责。

3 结束语

项目前期报建工作，对于工程项目建设起到至关重要的作用，但由于报建工作程序较多，涉及部門较多，所以一定要结合实际情况，加强对工作人员的管理，提高他们的专业素养和知识技能，选择专业资质的设计团队。加强与当地政府部门的沟通交流，及时了解政策变化及申报程序进度，报建单位的材料准备一定要完善最后就是加大创新力度，大力推广工程报建工作的信息化和绿色化，实现网上报建提高工作效率，同时也节省了人力资源成本和纸张的浪费，在实践中不断的进步和创新，最大程度的提高建筑工程报建工作的效率，从而推动我国建筑行业发展。

参考文献

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