中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资策略分析

詹雪兰 吴章菊 杨月元

摘 要：招商引资是发展地方和区域经济的重要手段之一，对地方经济快速增长和调整产业结构等方面都起着非常重要的作用。本文结合实际情况对中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资工作进行SWOT分析，为该跨境经济合作区的招商引资工作提出建议和对策，以提高跨境经济合作区招商引资规模和水平，吸引更多企业进入跨境经济合作区进行项目投资，加快推进中越凭祥-同登跨境经济合作区建设，以此推动两国边境地区经济快速发展。

关键词：跨境经济合作区;招商引资;策略

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.022

1 中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资的现状

1.1 中越凭祥-同登跨境经济合作区的概况

跨境经济合作区是指在两国或多国政府共同推动下，在其边境地区划定的区域范围内建立起的次区域经济合作区，它具有明确的地理范围、特殊的管理模式、优惠的区域政策，包括出口保税区、加工区、自由贸易区等特殊优惠政策，实现该区域加快发展，进而辐射效应带动周边地区发展。

2005年，凭祥市率先提出了建设中越凭祥-同登跨境经济合作区的构想。2008年12月，作为中越跨境经济合作区中方先行区的凭祥综合保 税区获国务院批准设立，并于2011年9月正式封关运营。2015-2017年，越南党和国家领导人多次应邀访华期间双方发表的多个《中越联合公报》多次提及协商、磋商、商签《共同总体方案》，推进跨境经济合作区建设。

1.2 中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资的情况

近年来，根据自治区三个攻坚突破年工作部署，凭祥市围绕“做实口岸、做热通道、做强产业”发展思路，充分发挥凭祥市区位、交通、资源、劳动力等优势，以口岸进出口加工业为突破口，做大做强水果加工业，在传统加工和贸易基础上力推“口岸+”建设，培育跨境电商发展和专业市场新模式，拉长产业链，招商引资工作取得新突破。

2017年以来，凭祥市充分发挥口岸区位优势和沿边开放政策优势，抓住“一带一路”倡议和“凭祥重点开发开放试验区”建设带来的机遇，主动适应经济新常态，及早部署投资促进工作，采取多项措施优化招商引资工作机制，形成合力，取得了显著成效。据统计，2017年1-6月，凭祥市共实施区外境内招商引资项目24个，项目总投资58.871亿元，累计到位资金35.186亿元。

2 中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资SWOT分析

2.1 优势（Strengths）分析

2.1.1 地理位置的优势

中越凭祥-同登跨境经济合作区位于我国和越南国界线两侧的毗邻交界处，紧邻凭祥综合保税区边境口岸，总占地面积17平方公里，位于凭祥友谊关口岸，与越南边境口岸直接联通，是中国通往东盟的陆路主通道。凭祥与同登相邻的地理位置，使得两国在开展跨境经济合作方面具有非常好的地理区位优势。

2.1.2 边境政策优势

中越两国边境政策的实施对经济、政治和民族发展都起到了促进作用。例如，中国在经济上加大对边境地区凭祥的财政转移支付政策，主要是可以为该地区的基础设施建设提供保障;对于符合条件的小型微利招商引资企业，实行企业所得税20%优惠税率。招商引资企业投资经营国家重点扶持的公共基础设施项目和鼓励类行业的项目，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2.1.3 边境口岸优势

中越凭祥-同登跨境经济合作区具有口岸贸易的便利条件，如获得进出口资源等，还聚集口岸地区发展的重要因素，如重要的贸易货源地、廉价劳动力等，越南是劳动力资源较为密集且劳动力比较廉价的国家，每年都有许多越南劳工通过边境来广西找工作，这对跨境经济合作区的建设也起到了较重要的作用。中越经济贸易往来密集，越南劳工通过广西边境进入中国境内比较方便，所以现在也有许多越南人来到中国口岸上班打工，大量的廉价劳动力涌进对促进跨境经济合作区內企业的快速发展提供了更加有利的条件。凭借广西较为发达边贸体系政策，在大力发展中越边境贸易合作方面，具有直接与越南、东盟等发展多边和双向贸易合作的口岸优势。

2.2 劣势（Weaknesses）分析

在中越凭祥-同登跨境经济合作区的招商引资过程中，难免会遇到障碍难题，两国间需要共同努力，将问题逐一解决。

2.2.1 产业基础薄弱及贸易结构单一

凭祥口岸及其周边的越南地区经济发展较为缓慢，现存产业基础薄弱，贸易往来结构单一。近年来，我国向越南出口及从越南进口的商品主要是以资源型产品为主，过度依赖资源型产业，产业缺乏科技创新。鉴于产业基础薄弱和进出口结构单一的现状，将会导致凭祥一同登跨境经济合作区缺乏长效、多元化的双边贸易体系。

2.2.2 基础设施建设不足

广西境内和越南谅山地区的基础设施建设有待加强，以及边境口岸现代化建设有待改善。路况严重受损、各种设备逐渐老化且线路标准较低承载能力有限。在凭祥-同登跨境经济合作区建成后，中国与越南和其它东南亚国家进出口贸易会更加频繁，若配套基础设施跟不上经济的发展条件，将会严重影响跨境经济合作区内产业未来的发展。

2.2.3 人才资源不足

凭祥政府很早意识到人才在跨境经济合作区招商引资中的先导性和重要性。积极引进和培养高素质的招商引资人才，扩大宣传力度，全方位开展招商引资工作来提高招商企业的入驻率。但是跨境经济合作区缺乏专业的招商引资人才，在熟悉当地情况和具备专业的知识技能二者不可兼得，从而导致招商失败或入驻企业不利于当地经济的快速发展，因此，招商引资人才在跨境经济合作区发展中尤为重要。

2.3 机会（Opportunities）分析

2.3.1 “一带一路”倡议机遇

“一带一路”倡议重在对沿线国家基础设施的改造和新建，凭祥和同登是作为中越建设跨境经济合作区进行招商引资的重要试点城市，在中国“一带一路”倡议的提出后，给两国基础设施建设和口岸建设带来了很大的改善，也可以间接改善单一的产业結构，另一方面也将贸易便利化推向更高层次，这些条件的改善可以进一步优化两国的投资结构和改善投资环境，进而吸引其他国家对其进行投资。

2.3.2 东盟自贸区带来的机会

中国-东盟自贸区的建成对货物贸易、服务贸易、投资和经济合作都带来很大的好处，尤其是进行货物贸易可以减免关税，越南作为东盟成员国之一，与中国建设跨境经济合作区可以获得东盟自贸区建成后带来的众多优惠，凭祥位于中国-东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域等多个区域合作的交汇处，也是重要的通商口岸城市，主要是开展水果加工贸易和边民互市贸易，这在一定程度上就可以受益于东盟自贸区带来的机遇，除此之外也将有利于凭祥的互联互通建设，为招商引资提供便利。

2.4 威胁（Threats）分析

2.4.1 中越关系不稳定

中越发展过程中，国际关系错综复杂，仍然留存部分不可忽视的矛盾。这些矛盾的演化，可能会不利于中越凭祥-同登跨境经济合作区的招商引资的发展。特别是中越之间南海问题较为敏感，涉及两国核心利益，短期内无法达成共识，冲突和分歧难以弥合。

2.4.2 跨境区两侧发展不对等

跨境经济合作区设立在接壤国家边境地区，各国对各自的边境地区都有明确的管理条例，且管理都十分严格，则会在一定程度上阻碍边境间生产要素的流动，进而影响边境经济的发展。鉴于中国实力的不断提高且发展速度高于越南，中越跨境经济合作区双侧区域发展不对等的问题对中越跨境区经济的发展造成威胁。

3 基于SWOT分析的中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资对策

从跨境经济合作区近些年招商引资的情况来看，招商引资的成效显著，其中乡镇政府起着关键作用。与此同时，在招商引资的过程中也存在很多的问题。针对以上的问题，我们认为应从以下四个方面进行改变。

3.1 抓住机遇发挥优势

把握好“一带一路”倡议机遇，充分发挥凭祥、同登地缘优势、人文因素、互补的资源优势、市场流通的优势，实现珠三角产业顺利转移，加强中越凭祥-同登跨境经济合作区建设。

3.2 完善跨境区的基础设施建设

突出凭祥口岸中国南大门、同登口岸为越南北大门的独特优势，加强口岸的基础设施建设，增强口岸通关输运的能力，使口岸便利化服务得以实现，为让中越凭祥、同登口岸顺利实现互联互通，从而为招商引资提供更好的便利。

3.3 改变招商引资方式

（1）坚持“走出去、引进来”的理念，把引进知名企业、重大项目、大客商作为招商的主要对象，以小分队招商为辅的方式。

（2）注重线上线下同步招商。积极开拓线下招商平台领域，加强与不同区域合作商的交流和合作，重推边贸加工业及重要投资项目，使招商引资的成效充分显现。另外，充分利用网络进行招商这一平台功能的优势，完善网络平台、政府门户网站和微信平台，开设招商引资动态、不同投资环境、相关招商引资政策法规、各类招商重要项目、招商用户留言等栏目，便于境内外的更多客商通过这些网络平台了解跨境经济合作区的相关招商项目。

（3）做好“用商招商”工作，可以向成功在跨境经济合作区进行投资的外来投资者或相关企业了解投资情况，借鉴其成功经验，通过重要企业拓宽信息来源渠道、商务合作渠道、人脉资源渠道，让招商引资系列活动顺利进行，把相关产业链引进让其进驻跨境经济合作区领域，提高招商引资效率，提升工作水平和质量。

3.4 创造优良投资环境，做好招商引资宣传工作

吸引外商投资需要创造优良投资环境。首先，软环境建设着力需要加强，要严格执行国际惯例和遵守法规办理各项事务。其次，对于外资企业的管理也要要按照国际惯例执行，而不能擅自进行人为操控设障碍。最后，引资工作应将重点放在金融、物流、交通等软环境成本的改善方面。建立相关监督机制，重在降低外商投资的诚信风险和道德风险，从而让更多的外资企业愿意到该地区进行投资。

减少政府进行干预的不必要行为。政府应做好自己的本职工作，如在公共服务领域充分发挥其作用，政府一方面应该在具体的招商工作中给予支持，完善规章制度，为招商引资工作创造良好的投资环境、服务环境和法制环境，加强宏观调控、完善社会管理和公共服务体系，为招商工作提供便捷通道，推动招商引资工作顺利进行。

3.5 加大本地人才培养力度，多渠道多形式地引进人才

人才聚集对于一个地区的发展起着很重要的作用。中越跨境经济合作区在进行招商引资的过程中要认识到制定促进经济发展的“人才培养及引进策略”重要性，要加强本地人才的培养力度，同时，在人才引进过程中，双方要制定相关优惠政策，激励各行业专业人才不断进取。

4 结语

中越凭祥-同登跨境经济合作区是国际经济合作的一种方式，随着我国改革的推进，各地经济正处于转型升级的关键期，要想实现凭祥经济的快速发展，首要是推动中越凭祥-同登跨境经济合作区的经济发展建设。中越凭祥-同登跨境经济合作区招商引资得到发展，有利于扩大凭祥与同登在商贸、投资、金融、人文等合作领域。

尽管跨境经济合作区在招商引资过程中存在很多阻碍和问题，但是这些问题都是可以解决。因此，凭祥市政府人员要在招商引资工作中不断探索，促进跨境经济合作区和本地经济增长，实现凭祥-同登跨境经济合作区的不断发展完善。

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