一年浪费粮食千万吨，如何端好“中国碗”？

邹碧颖

新冠肺炎大流行的特殊时期，中国政府将粮食安全意识提到了新高度。国家主席习近平近日做出指示，强调要建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

随后，央视批评网络大胃王的吃播秀、浪费严重，各视频平台纷纷作出回应。随后斗鱼方面表示，将加强对美食类直播内容的审核。抖音方面则称，搜索“吃播”、“大胃王”等關键词时，将提示用户“拒绝浪费、合理饮食”。同时，世界中餐业联合会以及多地餐饮行业协会也发出倡议，号召节约用餐。

近年来，中国餐饮粮食浪费现象有多严重？

2018年发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》曾测算，中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间，相当于3000万至5000万人一年的食物量。另据联合国世界粮食计划署估算，受新冠肺炎疫情影响，全球饥饿人口将在今年增长82%，达到2.65亿人，20亿人无法稳定获得安全、营养和充足的食物。

十八大以来，中央多次针对“舌尖上的浪费”做出批评，全国各地纷纷开展“光盘行动”整治浪费之风。而当下，针对粮食浪费行为的规制正被加码提至立法层面。8月13日，全国人大常委会法工委决定成立专班，开展制止餐饮浪费行为立法工作，在粮食安全保障法等法律中明确相关规定。

中国粮食供求长期处于紧平衡状态。从供给看，进口方面，今年新冠疫情与东非蝗灾的叠加冲击之下，越南、泰国、柬埔寨、俄罗斯等十多个农业生产大国宣布限制粮食出口;自给方面，今年南方遭遇特大洪灾侵袭、部分农田减产甚至绝收。

截至8月5日，中国主产区小麦累计收购4285.7万吨，同比减少938.3万吨，占比近四分之一。粮食安全的扰动因素增大，节约粮食问题凸显。

从粮食需求端看，北京工商大学经济学院教授洪涛也对《财经》记者指出，疫情过后，人们更加注重安全、健康、绿色、生态、智能的餐饮消费，许多好的消费方式被重新认识，分餐制、公筷、小份菜、称重套餐等新的消费方式开始流行起来，推动粮食节约意识再次兴起，大众餐饮消费也将从重视数量到重视质量方向升级。

倡议背后的粮食自给隐忧

8月12日，美团联合中国饭店协会等四家行业协会发出倡议，内容包括针对浪费行为建立惩戒机制：对于自助餐造成浪费的行为，餐饮企业应事先告知需加收餐费或服务费。而据相关报道，南京部分自助餐厅已推出“押金制”，浪费食材超200克押金不退还。

位于北京大望路的金刚山海鲜自助火锅城从8月8日开始试营业，其工作人员告诉《财经》记者，他们在每个餐桌上都放置了提醒按需用餐、避免浪费的桌牌。这些天来，顾客们大多按需取用食物，基本能实现“光盘”，食物浪费现象不明显。

为杜绝“舌尖上的浪费”，8月11日，武汉餐饮业协会也发出六点倡议，包括推行“N-1”点餐模式，即10位进餐客人只点9个人的菜，不够再增加菜品。此外，还提倡使用公勺公筷，保证顾客吃出健康。类似模式很快也被湖北咸宁、河南信阳、福建福州等地的餐饮协会倡导推行。

2020年8月21日，江苏扬州市瘦西湖虹桥坊休闲广场一家饭店贴出“光盘行动”的海报。图/IC

麻婆豆腐小份12.9元、肉沫酸豇豆小份16.9元、东坡扣肉小份24.9元……《财经》记者发现，主打川菜的餐饮品牌眉州东坡近日对菜品进行了梳理，在线上平台与门店堂食同时推出了10种半价小份菜。

“因为在农村长大，我们都比较在乎节约粮食，从小被灌输的理念就是这样。”8月14日，在眉州东坡北京市朝阳区博雅店工作的李萍（化名）向记者介绍，该门店主要提供工作餐，目标消费人群注重食物价格与份量的性价比，浪费现象通常较少。小份菜的推出，在避免浪费的同时，也为人数较少的用餐者提供了更加丰富的菜品选择。

“点餐的时候，服务人员根据客人的数量进行合理的推荐，两三个人点三个菜以上，就得提醒客人了，点餐不够再添加。如果客人吃光，或者打包得干干净净，我们也会赠送6元的小餐票，下次来消费可以享受优惠。”李萍告诉记者，眉州东坡制作了宣传节约粮食的展板，通过电子屏播放等形式警示餐饮浪费，“对00后也这样讲”。

在中国，许多年轻一代消费者未曾体验过粮食短缺带来的饥饿感，节约粮食的自觉性和紧迫感，相对老一辈人明显较弱。据官方统计，2019年中国粮食产量为1.3277万亿斤，粮食总产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，已取得“十六连丰”。

农业农村部发展规划司司长魏百刚也在今年4月介绍，中国小麦和稻谷两大口粮的库存大体相当于全国人民一年的消费量。

但这并不意味着中国的粮食安全已经完全高枕无忧。联合国粮农组织和经合组织今年7月联合发布的《2020年至2029年农业展望》报告指出，新冠疫情冲击之下，全球粮食供应链面临前所未有的不确定性，劳动力市场、农业生产、食品加工、运输和物流可能出现瓶颈，对粮食及其服务的需求也可能产生变化。

目前，中国确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。小麦、水稻、玉米三大谷物自给率达到98.75%，大豆、蔗糖、棉花、大麦、高粱仍然大量依赖进口。以大豆为例，2019年中国大豆进口量为8851万吨，占国内大豆消费总量的84%，其中尤其依赖巴西、美国、阿根廷等国的粮食出口。

大豆不仅供给直接食用，也用于工业消费与饲料消费，牵一发而动全身。2019年，中国大豆库存消费比为20.63%。4月以来，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等11个独联体国家，陆续暂停了对华大豆出口。在中美关系动荡的大背景下，大豆进口量如若得不到稳定保障，或难支撑国内消费及相关产业正常运转。

今年7月底，国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋发表署名文章指出，中国粮食安全面临需求增长、资源约束、结构性矛盾以及应对风险的压力。国开证券5月底发布的一份研报分析，短期国内粮食安全有保障，中长期安全问题仍需高度重视。而有专家预计，2030年中国粮食消费量将达到1.6万亿斤，届时将形成巨大的需求压力。

中国的粮食供给未到可以放松警惕的时候。2019年，中国粮食种植面积11606万公顷，较上年减少97万公顷。除油料种植面积有所增加外，小麦、稻谷、玉米、棉花、糖料种植面积均出现减少。而洪涛也指出，中国农业科技的机械化、现代化、智能化程度不高，耕地和水源的污染问题，以及粮食在产后的加工、流动、消费环节发生损耗，也对中国提高粮食的自给能力形成了一定约束。

应对隐性饥饿须保障结构安全

2020年夏粮总产量较去年增长0.9%，6月发布的《中国农业产业发展报告2020》预计，今年中国粮食产量能达6.7亿吨。目前，多数观点认为，中国的粮食库存相对充足，民众没有囤粮的必要。洪涛分析，尽管自然灾害会对粮食生产造成一定影响，但每年的影响通常维持在一个常数，今年也没有例外。但是，过去更重粮食生产与储存的数量安全，而今则必须树立新的安全观，重视质量的安全与品种结构的优化。

实际上，联合国粮农组织的一项调查数据显示，中国隐性饥饿的人口达3亿。相较于“吃不饱”的显性饥饿，隐性饥饿更为隐蔽，主要指营养不均衡和缺乏微量元素、维生素、矿物质。长期处于隐性饥饿可能导致婴儿出生缺陷、发育不良，造成免疫系统弱化等诸多疾病。

《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》提出，到2020年，全国人均每日摄入能量2200-2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白质摄入量78克，维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到居民健康需求。

但国际食物政策研究所所长樊胜根曾指出，中国的食物安全政策重心一直聚焦保证主粮自给自足率，而提高食物中微量营养素含量未得到充分重视。中国农业研发优先順序应从主粮和自给自足转向健康、营养、美味、高产、实惠的食物生产上。

中国人的餐饮消费结构也正在发生变化。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，从先行国家特别是东亚国家发展规律看，对动物性产品以及饲料粮的消费需求将持续增长。而美团与联合国世界粮食计划署在“拒绝隐性饥饿”活动中发布的一份报告则显示，以低热量、低脂、低糖、高纤维为标签的“轻食”也在成为消费新风尚。

针对新的粮食消费趋势，洪涛认为，“中国饭碗”必须端在自己手里，同时也要充分利用国内、国际两种资源。国内粮食总量可以满足消费需求，但优质、新鲜的农产品品种相对不足，国外一些质优且价高的农产品在国内很有市场，中国粮食生产与消费错位的结构性不平衡仍需进一步调整。

今年以来，中国农产品供求的结构性矛盾已体现在进口的增长上。海关总署8月公布的数据显示，1月-7月，中国累计进口粮食7451万吨，同比增长22.7%;累计进口大豆5513.5万吨，同比增长17.1%;累计进口食用植物油499万吨，同比增长1.6%。上半年，中国的小麦进口已超去年全年进口总量，玉米进口总量也同比增加了17.6%。

从价格上看，中国的农产品成本较国外产品略高，市场竞争优势较弱。以大豆为例，近段时间，全国进口大豆交易价格维持在3100元/吨左右，而国内大豆均价为5200元/吨。而从质量上看，中国的优质水稻、水果、奶制品、高筋面粉、燕麦、荞麦等仍在一定程度依赖进口。

14亿人口的国家大量进口粮食必然引发国际市场粮价大幅攀升。农业农村部原副部长屈冬玉曾表示，粮食安全包括数量安全与结构安全。中国粮食进口超过10%将对全球市场构成巨大冲击，主粮进口1%作为调剂可以，5%对世界的影响就会很大，副食、杂粮、蔬菜、水果也同理。另外，国际贸易不稳，也可能出现国内食物断供的风险。

此外，一些人士分析，农产品进口量的增长虽可调剂余缺、优化供给结构，也可能挤压国内市场，压低价格，打击农户的种植积极性，影响国内粮食市场的稳健发展。洪涛同意类似看法，同时认为，农民受限于种植技能与经验，种植某种作物具有惯性，耕地也具备适合种植某些作物生长的特性，进口不会对国内粮食生产造成过大冲击。此外，通过政府和市场优化进出口贸易结构，实行结构多元化，会有利于降低粮食风险。

“过去追求产量，生产什么粮食就卖什么、消费什么，但现在应该是市场需要什么就卖什么、生产什么。”洪涛建议，中国应尽快实现以生产为中心的推式粮食供应链，向以市场消费为中心的拉式的供应链转变。

他指出，未来粮食自给，既要靠政策、投入，也要靠科技、市场，要通过加快数字粮食产业建设，实现数字化的粮食种植、收割、加工、交易、物流、仓储、消费，推动粮食生产、流通更加精准贴近市场需求，以绿色的粮食消费“反弹琵琶”，促进中国粮食产业发展进入新阶段。