海外传真

联合国发布《城市世界的冠状病毒政策简报》, 提出城市与社区的抗疫策略

2020年7月28日，联合国发布了《城市世界的冠状病毒政策简报》（Policy Brief on COVID-19 in an Urban World）（简称“《政策简报》”），以帮助各国政府评估新冠肺炎疫情对城市化世界的影响。该《政策简报》指出，城市地区是新冠肺炎大流行的重灾区，城市地区报告的病例高达90%。《政策简报》阐述了新冠肺炎疫情下城市作为能源、韧性发展和创新枢纽的地位，以及城市疫情管理的重要性，指出了疫情暴露出的社会公平问题，呼吁各国制定有效政策，破解社会不平等问题，提升地方政府的应对能力，实施绿色和包容性的复苏政策。《政策简报》强调，只要我们采取恰当的政策，这场城市危机可以为世界城市发展提供一个革命性的协同优化契机：朝着建设人人共享的多元、包容、可持续、创新、性别平等和团结的社区发展。

古特雷斯秘书长就此发表视频讲话，呼吁世界各国协同应对新冠肺炎。他说，城市在这次危机中首当其冲——许多城市的卫生系统不堪重负，水和卫生服务不足，并存在其他挑战。贫困地区尤其如此，大流行病暴露了那里根深蒂固的不平等。古特雷斯秘书长指出，城市也有非凡的团结意识和坚韧精神。我们已目睹人性最好的一面。在我们应对大流行病并努力复苏之时，我们视城市为社区精神、人类创新和聪明才智的集中体现之所。他说，如今，有机会反思我们如何生活、交往和重建城市的问题并重新规划，这就是我们发布《政策简报》的原因。

这份《政策简报》是由联合国系统共同组织制定的，这些机构包括联合国人居署、联合国开发计划署、联合国经社理事会、联合国环境规划署、联合国儿童基金会、联合国毒品和犯罪问题办公室、国际劳工组织、世界卫生组织等。

|来源：网易号中国城市规划学会 2020年8月8日

英国政府改革规划法，鼓励住宅开发

新冠肺炎疫情之下，英国房产新政频出。继减免印花税、大规模基建之后，英国政府近日又公布了另一项重大改革。2020年8月6日，英国政府正式发布官方文件，确认将全面改革过时的规划体系，以加快规划审批和建房速度，从而解决英国房屋长期供不应求的难题。住房大臣指出，英国政府将开启二战以来最激进的房地产改革，以彻底改变1947年以来的规划法。新政曝光后，有媒体指出房价可能因为住宅供应上涨而下跌，但英国多家开发商股价却出现一定程度的上涨。根据英国政府官网的解释，此次改革的两大主要目的是：第一，简化规划审批流程，取消所有繁琐手续，全面删除繁文缛节；第二，允许更多土地用于住宅开发。对此英媒形容这一改革就是在为开发商松绑，给住房制度动手术的同时，赋予开发商面对地方政府时更大的议价权。

为了让公众更好地了解此次改革给规划系统带来的变动，英国政府也在第一时间公布了名为Planning For the Future（《未来规划》）的白皮书，共有84页，主要分为以下6大块：第一，改革土地属性审批制度，允许更多土地用于住宅开发。简而言之，英国中央政府将用美国式的土地使用分区制（zoning），来取代地方政府拥有较大自由裁定权的现有规划体系。第二，简化针对开发商的S106“贡献”制度。为了帮助开发商节约成本，并加快规划审批速度，英国政府计划取消当前非常复杂的Section 106协议，并用一个一次性的统一基建税（consolidated infrastructure levy）取而代之。第三，英国中央政府要求地方政府30个月内发布全局规划方案。目前，英国地方政府平均需要7年时间才能制定出当地的全局规划方案。英国中央政府将通过此次改革，要求地方政府的全局规划方案必须要在30个月内制定并出台，以便让开发商更快更好地建造所需要的房屋。第四，简化规划，加快商改住，鼓励个人改建和加建。第五，建立美丽社区，拒绝一成不变的建筑，同时保证房屋质量和绿色可持续发展。第六，为首次购房者提供7折优惠。

|来源：gov.uk网站 2020年8月6日、微信公众号英伦投资客 2020年8月9日

联合国发布《世界粮食安全和营养状况》，强调健康膳食的可负担性

2020年7月14日联合国发布的最新版《世界粮食安全和营养状况》显示，全球饥饿人数不断增加。过去5年，处于长期食物不足状态的人数增加了数千万，世界各国仍在与各种形式的营养不良做斗争。《世界粮食安全和营养状况》是该领域最权威的全球研究报告，由联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、联合国世界粮食计划署和世界卫生组织联手编写。5家机构负责人提出警告，“5年前，全世界曾做出承诺，要消除饥饿、粮食不安全和所有形式营养不良，然而，5年后，我们仍无法保证到2030年能够实现这一目标”。

在本年度报告中，由于对中国和其他人口大国的关键数据进行了更新，全球饥饿人口估计数出现大幅下调，目前为6.9亿人。但大趋势并未改变：长期饥饿人数经历了几十年稳定下降后，又从2014年开始缓慢上升且继续维持这一趋势。在抗击饥饿相关进展受阻的同时，疫情正凸显出全球粮食体系的脆弱性和欠缺之处，包括体系中涉及粮食生产、流通、消费的所有活动和流程。虽然目前要评估封锁和其他限制措施的全面影响为时过早，但报告估计，由于新冠肺炎疫情引发的经济衰退，2020年饥饿人数至少新增约8300万人，甚至可能新增1.32亿人。这一倒退让人们更加怀疑是否仍有可能实现可持续发展目标（零饥饿）。

报告敦促实现粮食体系转型，以降低营养食物成本，提高健康膳食的经济可负担性。报告还呼吁各国政府将营养问题纳入本国主流农业政策；努力减少食物生产、储存、运输、流通和销售过程中导致成本上升的因素；支持小规模生产者生产和销售更多营养食物并保障其市场准入；优先重视儿童营养，将其作为最需要关注的群体；通过教育和宣传鼓励行为改变；将营养纳入国家社会保护体系和投资战略等。

|来源：中国新闻网 2020年7月14日

俄罗斯颁布“七月政令”，调整国家发展目标

2020年7月21日，俄罗斯总统普京签署《关于2030年前俄罗斯联邦国家发展目标的法令》（简称“七月政令”），确定了为使俄罗斯实现突破性发展、增加国家人口、提高公民生活水平、创造舒适生活条件和发掘个人才能的重点任务的目标。此前，普京在2018年5月开启第4个总统任期时，签署了关于俄罗斯长期战略发展目标的总统令（简称“五月政令”）。前后两个政令被俄罗斯社会形象地用发布月份命名。“七月政令”无疑是“五月政令”的后继者，但绝对不是简单继承和延续。两者间的差异凸显俄罗斯高层在新冠肺炎疫情突如其来的压力下和持续不断的俄美对抗中，对本国经济社会该走向何方、到达何处的新思考。

据俄罗斯《莫斯科时报》网站7月21日报道，俄罗斯全面调整雄心勃勃的国家发展目标，放弃了成为世界5大经济体之一的指标。报道称，这一目标是普京总统在2018年连任后提出的，但在新公布的俄罗斯最新社会和经济目标中没有出现。普京还把实现另外一些目标的最后期限从2024年推迟到2030年，包括将俄罗斯的贫困率降低一半和将预期寿命提升至78岁。

俄罗斯《莫斯科共青团员报》网站7月21日的文章注意到，改动最大的是经济领域，位列全球经济五强、通货膨胀率低于4%、劳动生产率年均增长5%等指标已不见踪影。文章称，总统令中也不乏亮点，例如鼓励更多国民坚持健康生活方式、从事系统性体育活动，其比例需达到70%。

克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫说，俄罗斯放弃成为世界5大经济体之一的目标是由于“特别不利的”全球经济形势。诸多经济预测认为，俄罗斯经济从新冠肺炎疫情中复苏的速度会慢于其他大多数国家。

| 来源：参考消息网 2020年7月23日、中国经济网2020年7月30日（图片来源：视觉中国）