进一步创新体制机制促进产业高质量发展

李佳师

8月4日，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》或“8号文”），这是一个涉及财税、投融资、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面的“政策大礼包”，将对集成电路与软件产业的高质量发展带来重大利好。

集成电路和软件产业是信息产业的核心，是引领新一轮科技产业变革的关键力量。与此同时，也是一个投资规模大、风险高、回报周期长的技术密集和人才密集的“烧钱”行业。对于这样一个行业，其资金、人才、研究开发、知识产权、市场应用与国际合作等方方面面，如何形成正向合力、建立良性循环，对于产业的创新发展至关重要。与2000年发布的“18号文”（《关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》）、2011年发布的“4号文”（《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》）不同，这次“8号文”给由的政策“组合拳”，其支持范困之广、支持力度之大、时间跨度乏长，史无前例。

这一系列的政策“组合拳”直击集成电路和软件产业发展的各个关键环节。“钱”是集成电路和软件产业从业者最为关心的问题之一，“8号文”对于集成电路生产企业或项目不仅给出了十年免税的支待，而且还给出一系列支持集成電路企业的投融资政策，包括支持集成电路企业、软件企业通过知识产权质押融资、股权质押融资、应收账款质押融资、供应链金融、科技及知识产权保险等手段获得商业贷款。从创业初期到上市各个成长阶段，从免税到更多的渠道融资，丰富而全面的投融资渠道，让集成电路和软件企业免去对资金的担忧，集中精力攻克集成电路和软件关键环节的关键难题。很多产业相关人士表示，这次政策中关于投融资的支特是一大亮点。

“人”是又一个关键维度，缺乏人才是集成电路和软件产业一直以来的“老大难”问题。将集成电路升级为一级学科的呼吁为时已久，这次的“8号文”明确指出，将加快推进集成电路一级学科的设置工作，并将紧密结合产业发展需求，及时调整课程设置、教学计划和教学方式，培养符合型、实用型的高水平人才。同时，鼓励高校与集成电路企业合作，推动产教融合。产教融合型试点企业，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴纳的教育费附加和地方教育附加。这些举措为加快高水平人才、复合型人才、实用型人才培养带来了实质性利好。

不仅仅是“钱”和“人”，包括严格落实知识产权保护制度，加大集成电路和软件知识产权侵权违法行为惩治力度，推动产业集聚发展，规范产业市场秩序，积极开展国际合作等各个维度，都给出了强有力的务实政策。

在营造更好产业发展环境的同时，“8号文”提出探索构建社会主义经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，强调深化产业国际合作，对未来的集成电路和软件产业发展路径指明了方向。

企业是创新的主体，“8号文”无论是哪个维度的政策，其宗旨都是希望激发企业的创新活力，提升集成电路和软件的质量，增强行业竞争力。如何将政策红利变成发展的动力，变成企业的创新力，变成高质量的供给能力，需要行业从业者的努力探索、辛勤耕耘。

当前，垒球集成电路和杖件产业的发展正在面临前所未有的发展机遇，金融、电信、能源、农业、交通、制造业等各行各业的数字化转型提速，消费电子、视频处理、汽车电子等产业加速升级，既带来了巨大的市场，同时又对集成电路和软件产业提出更多、更快、更高的要求，倒逼集成电路和软件产业加速技术创新.JCT产业正面临新的技术大变局。

“8号文”带来给力的政策红利，垒球JCT产业面临新的技术变局窗口，集成电路和软件产业从业者努力探索，我国集成电路扣软件产业将迎来高质量的大发展。