厦门金门实现首次直航的曲折经历

孔长才 刘凡凡 陈怀安

2001 年1 月2 日，在時任金门县县长陈水在率领下，金门各界代表180 人，首次直航抵达厦门和平码头

自从1949年10月起，厦门与金门长期处于分隔状态。直到1986年，厦门率先提出“厦金直航”构想。在中央的支持下，经过两岸民众的不懈努力，21世纪初终于实现了“两门（厦门与金门）对开”，为2008年两岸直接“三通”（通邮、通商、通航）提供了蓝本。

当时，我担任厦门市台办主任，亲历了“厦金直航”从构想到实施的曲折过程。

两岸民众盼直航

1990年前后，厦门有不少热心人士提出厦门与金门率先实现“三通”的建议，这一建议立即受到海峡两岸民众和学界的普遍欢迎。时任厦门市市长邹尔均代表厦门人民首先宣布，将推动“厦金率先‘三通”。随后，福建省提出“两门”对开、“两马”（福州的马尾港与马祖岛）先行的倡议，为同胞的往来提供更多的方便，进而推动两岸早日直接“三通”。彼时，台湾当局把一个国家内的两岸直航定位为“特殊的国与国之间航线”。按其规定，即便是近在咫尺的金门百姓，到厦门来都需要绕经日本、菲律宾等国家或我国香港、澳门地区转航，本来几海里的距离，结果需要走几百海里甚至上千海里。

2001 年1 月2 日，厦门市台办举行欢迎金门首航团晚宴。左为金门县县长陈水在，右为厦门市台办主任孔长才在晚宴开始时致辞

1998年8月19日，为表示对台湾当局阻挠两岸“三通”做法的强烈抗议，台北市“议员”金介寿、马祖“议员”曹原彰破天荒地采取闯关行动，直航厦门，并于次日从沙坡尾返回金门。

这是台湾“民意代表”第一起闯关直航大陆的行动。事后，金介寿、曹原彰两人被台湾当局以所谓违反“国家安全”罪名逮捕并提起“公诉”。

对两岸直接“三通”的强烈要求，不仅在台湾的民间，在大陆这边也同样如此。在此期间，我们一直向中央主管部门反映厦门金门两地渊源的特殊性、“厦金直航”应该和两岸的“大三通”有所区别、“厦金直航”属于一个省内的两地特殊往来等问题，希望对此能特殊对待。

“离岛条例”成为契机

在各方推动下，福建沿海与金门、马祖地区直接往来的要求，终于在2000年3月20日迎来了重大转机。那天，经过金门、马祖等民众的不断抗争和台湾“民意代表”的运作，台湾当局通过了以金门、马祖与福建沿海直接往来为内容的“离岛条例”。“离岛条例”提出：金门、马祖、澎湖三地可以和福建直航，但仅限于金门岛上民众和在金门居住6个月以上的其他人员，他们可以到福建从事经贸活动，但须控制数量。也就是说，金门的货物可以拿来大陆卖，但大陆只能卖一些金、马、澎（金门、马祖、澎湖三地）老百姓需要的、一定数量以内的农产品。

厦门“小三通”专用客运码头的繁忙景象

当时，我们了解到金门县副县长颜达仁在当副县长之前经常来厦门，且在厦门有很多亲戚，对厦门很熟悉，而且他的堂弟颜达诚是当时厦门金胞联谊会的会长。于是，我们通过颜达诚邀请颜达仁来厦门，一起商议共同推动“厦金直航”的工作。

2000年10月，金门县副县长颜达仁获准以经贸考察名义，率金门县政府和当地民意代表、商社等各方面负责人共40多人抵厦参访。我在会见时，向颜达仁转达了大陆关怀台湾同胞和厦门市政府关心金门乡亲的诸多政策和精神。午餐后，颜达仁对我说，回去后会紧锣密鼓地做好“厦金直航”准备工作，一旦落实下来，就能水到渠成。

从首航到直航

2001年1月2日，是厦金双方商定的两地直航首航日。

这天上午，时任金门县长陈水在率金门各界代表180人如期直航厦门，从和平码头上岸。在媒体记者的瞩目下，陈水在一上岸就紧紧拥抱了我，我们都非常激动。因为厦门金门终于打破了长达52年来不能直接往来的隔绝状态，彼此对开了。

“厦金直航”开通以后，不少在大陆投资办厂的台商，都表示了对“离岛条例”限制的不满。时任厦门市台商协会会长黄铁荣提出，应该让在厦门及福建其他地区的台商享受“厦金直航”这一政策。

2001年1月，恰逢台湾海基会决定在金门举办“台商新春茶话会”，黄铁荣会长认为这是突破“离岛条例”对人员往来限制的极好机会，于是迅速联络与会的大陆其他地区台商协会会长，联名向海基会申请，要求准许他们在茶话会结束后，即从金门直航回大陆。同时以电话和传真方式，要求我这个厦门市台办负责人，协调口岸各主管单位给予靠岸、入境、通关的方便。

1月2日下午5点，实现了台商、台胞第一次从台湾岛内经金门前来大陆的“准直航”。其时，海基会负责人到码头送行，场面颇隆重。据说，台湾有关方面为了找到给台商走金厦航线又不与“离岛条例”限制相悖的依据，也费了一番心思，最后不得不放行。

此时，距“厦金直航”首航恰满一个月。两个月后的清明节，厦门台商经厦金航线返台祭祖;次年年初，在闽台商也经这一航线返乡过春节;之后，又有一系列经“厦金直航”往返两岸个案成行。个案逐渐变成多案、通案。

根据2017年统计得知，大陆民众去台湾旅游，金门同胞来厦门探亲，厦门台商回台湾……厦金客运直航运输业务迅猛发展，年运送旅客量从2001年的2万余人次发展到2017年的超161万人次，17年累计运送旅客超1610万人次，成为两岸关系发展的生动写照。