土地流转助推产业精准扶贫创新模式探析

刘旭凤

本文针对土地流转助推产业精准扶贫发展的创新模式，从法规与工作机制、基础设施、操作流程、人才队伍、奖励机制五个方面展开详细探讨与分析，以期为我国的农业产业发展建言献策。

土地资源是农业产业的命脉所在，合理地配置土地资源、科学地开展土地流转工作，有利于推动农业产业精准扶贫的发展。因此针对新型扶贫模式展开探讨分析，有着极大地必要性与现实意义。

一、加强宣传领导，完善法规与工作机制

近年来我国先后颁布了多项富农与惠农政策，以此推动我国土地流转工作，促进我国农业不断朝向现代化模式发展。作为相关产业部门工作的行为规范，法律法规在其中有着十分重要的作用。为此有相关农业部门需要做到以下几方面要求：

第一，有关部门需要注重自身的领导作用，要熟练掌握土地流转工作中的法律法规、与之相关的优惠政策，尽可能的为农民群体提供农业补助。要依据法律法规严格执行土地流转工作，不仅要确保农民群体的经济收益获得最大程度的提高，还要保证耕地资源能够被高效利用。

第二，相关农业部门应当加大相关政策的宣传力度，改善村民对土地流转工作的认知，科学指导农民群体开展土地转租工作。一方面，有关部门应当知晓土地流转在产业扶贫工作中的巨大作用，并为此规划好与之相关的宣传方案与政策，从而有效提高土地流转的工作效率。另一方面，相关部门需要运用多种多样的宣传法方式，引导村民意识到土地流转可以有效降低农业市场风险、扩大经济效益。

二、加大财政投入，提高基础设施建设

我国国土面积非常辽阔，有不少农村位于交通不便、水利设施落后的山区地带，这些农村往往贫困落后，村委会等组织较为偏远。有不少企业单位从基础设施、自然环境、地形条件等方面进行考虑后，几乎没有多少企业愿意来到偏远山村开展土地流转发展工作，从而制约了土地流转助推产业精准扶贫的发展脚步。

以山东海阳市为例，截止2018年底，全市在建设农业设施的工作中共投入37台联合收割机、2486台大中型农田收割机、农业机械总动力已达到43.6万千瓦，机械化水平可达58%，全市灌溉型农田面积可达2400hm2。该市委市政府通过加大对基础设施的财政投入，已经为市内各个农村地区带来了极为可观的经济效益。

为此，相关部门应当对项目工程加大财政投入，加强对基础设施的建设规模与建设力度，例如：可以实施整改田间道路、优化沟渠灌溉设施等工作来增强农村产业的吸引力，为后续的土地流转工作奠定优良的物质基础。除此之外，相关部门还应当以优惠政策扩大招商引资力度，吸引更多优质企业来到农村投资，从而促进山区农村的经济发展。

三、明确操作流程，规范土地流转工作

一方面，相关部门应当规定土地流转工作程序。就目前我国土地流转形势而言，土地流转大体包括五道程序：第一步是土地流转服务部门对土地流出方向的申请进行授权;第二步是流转合作的双方在平等的前提下进行协商;第三步是由流转土地归属的村委会开展初审工作，再由行政服务部门进行二审工作;第四步是合作双方必须根据规定的合同文件签订土地流转合同;第五步是合作雙方向乡镇一级的有关部门提交合同，交给流转服务中心对其进行归档管理。

另一方面，有关部门应当与主管部门主动进行对接，选派高水平的管理人才来指导村内的土地流转工作。在执行工作的过程中应当坚持依法并自愿的原则，严格依据法律政策有序地实施手续办理工作，确保农民群体的合法权利。

四、加强人才培训，引领产业发展动力

贫困农村地区想要脱贫致富不仅要靠农业产业来支撑，还要靠拥有高端农业技术人才的指导与引领。

以山东海阳市为例，近些年该市利用土地资源创新产业扶贫模式，已经累计流转土地面积9224.28hm2，土地每年依靠租金获得收入已超过750万元，借助土地流转已经建设蔬菜种植基地共达974.53hm2，同时还为5600多名蔬菜种植工人、9200多名季节性工人、160多名困难户提供就业机会。该市之所以能够取得令人瞩目的成就，离不开相关部门对高技术水平人才的引进与培养，正是依靠如此多的技术型人才，才能有效促进当地经济的发展。

就目前形势而言，我国在开展农村农业产业扶贫建设的过程中，往往要靠广大农民群体的奋斗，特别是农民群体中文化水平较高、具备专业技术能力的农民。为此相关部门应当努力培养当地农民群众的潜力，对其加强职业学习培训力度，尤其是对农民学习先进技术的培训力度，以此拓宽农民知识视野，树立致富先进个人榜样，从而为农村地区的发展提供人才动力。

五、建立奖励机制，激活产业发展活力

除了上述四种新型发展模式以外，相关部门还应当重视对奖励制度的合理运用。以山东海阳市为例，政府在2012年至2015年期间明确规定对农产品生产经营的主体提供财政补贴：其中种植面积在3.22hm2至21hm2的提供720元/hm2的一次性补贴;21hm2至32.22hm2的主体提供1300元/hm2的一次性补贴。这些奖励政策有效调动了农民群体生产工作的积极性，从而促进了当地农业产业的发展。在最近几年发展建设了一批高质量名优产品品牌，同时鼓励电商发展，支持“互联网+品牌”创建，充分利用互联网的优势推广海阳名优产品，进一步激发农业产业活力。

为此，相关部门在运用奖励机制的过程中，首先要在熟知相关法律法规的前提下为农民颁布一系列优惠政策，随后向有关部门做出提交申请，努力争取资金扶持与硬件设施支持。

此外，相关部门需要针对实际情况适当调整优惠补贴政策。我国大部分农村地区都会出现二次承包的现象，倘若继续按照原承包户的方式进行补贴发放，就会导致多种矛盾纠纷出现。为此，相关部门在发放补贴的过程中，应当按照土地资源的具体情况、土地承包形势来明确获得财政补贴的对象，以此确保该政策能够有效鼓励农民实施土地流转工作。

总而言之，想要加快产业扶贫工作的前进步伐，有关部门就应当努力创新土地流转模式。在此过程中要完善有关法律机制、加大宣传力度、规范工作流程、加强对人才的培养并建立奖励机制，以此确保土地流转能够有效促进产业精准扶贫工作的实施。

（作者单位： 265100山东海阳市综合行政执法局）