黑龙江省农村人居环境治理问题研究

王然

农村人居环境整治是党的十九大为实现生态环境保护与乡村振兴双赢而提出的实施乡村战略的重大行动，事关小康社会全面建成、农民根本福祉的提高、农村社会文明的提升。目前我省农村人居环境状况区域差异明显，发展很不平衡，农村居住环境、卫生、基础设施、社会服务等与广大农民群众的期盼还有较大的差距，仍是经济社会发展的突出问题。

一、黑龙江省农村人居环境治理存在的问题

我省是位于北纬43°26′-53°33′，冰冻期长，是寒地的农业大省，自2018年农村人居环境整治三年行动工作方案全面开展以来，村庄环境基本实现了干净整洁，村民的卫生意识有所提高，农村环境“脏、乱、差”等问题得到了有效控。但据2019年黑龙江省农村固定观察点调查系统人居环境调查数据分析，我省农村人居环境整治还存在以下几个方面问题：

1、治理费用、技术水平，制约政策推行

由于我省受自然、气候、治理费用等因素影响，农村人居环境治理政策推行较为缓慢。虽然农民渴望好美好的生活，希望旱改厕，但旱改厕上下水的改动大、成本高、维修维护难、异味难以处理，大部分农民对改厕方案、形式不认可，有抵触情绪，不愿意承担旱改厕费用，我省财政支持力度跟不上，农民自愿改善居住环境的投入少，制约了政策的推行。

2、思路未能统一，治理效果欠佳

农村人居环境整治不是一个部门能解决的问题，需要多部门通力合作，全方位积极推进，目前虽然每个部门都在向前推进，但部门间缺乏统筹规划，存在着各自为政的现象，致使人力、物力资源浪费，治理实施效果欠佳。应用技术方面也未形成统一规划，规划程度尚需加强，建设执行效果不够。没有形成统一的整治思路，致使推进速度缓慢。

3、缺乏新手段，影响农民积极性

农村人居环境整治资金来源主要为财政投入，投入机制单一，我省地方财政经济薄弱，环境治理资金投入难度大，农村居民可支配收入不高，农民参与治理意愿不强、积极性不高，仅靠农民难以改变现状，治理费用缺口很大，亟需新的“造血”手段，形成新的治理思路参与指导农民增加创收手段，为农村人居环境持续治理增添新的发展动力。

二、黑龙江省农村人居环境治理建议及对策

目前，我省在农村环境治理过程中仍存在一些问题，农民可支配收入较低，农民自愿参与治理的意愿不积极，地方财政投入环境治理资金的难度比较大，农村环境治理创新模式不足，秸秆处理途径不完善、厕改方案受水厕思路限制等问题。我省应在提高自身的“造血”能力出发，从优化农村资源配置特点出发，从完善配套政策及法律支撑出发，为农村人居環境治理增添新的动力。

1、发展庭院经济，构建庭院经济新模式

跟据不同区域发展不同模式的小菜园经济，采取低农药、低化肥、精耕细作生产健康绿色的农产品，来布局和规划庭院菜园经济发展，增加农户收入，增添农村经济新在“造血”手段。交通便利的近郊乡村应利用城市居民对绿色农产品的强烈需求优势，建立规范的农户种植方法，通过标准化种植形成庭院绿色农产品，获得市场的认可;交通便利的远郊，应鼓励多与企业合作，形成规模化、标准化在种植模式，引入收购机制，保障远郊乡村菜园经济的发展。交通不便的乡村，应考虑交通运输的改善，用辐射来逐步带动偏远地区菜园经济的发展。

2、拓宽思路，推广双坑交替式旱厕

我省室内厕所改造遇到很多问题，室外旱厕可能更符合我省农民的生活习惯和多数村庄的基本情况。联合国开发计划署曾在内蒙、甘肃、新疆地区成功推广了卫生旱厕这一模式，这种厕所构造简单，为双坑交替使用，一坑满后封存停用，经过半年以上封存发酵后使用，既可以达到卫生标准又能满足无害化要求，还可与秸秆处理、畜禽粪污一起相结合，形成生物肥直接还田，一方面降低了处理厕所粪污的成本，另一方面又可以节省农民投入生物肥料成本。因地制宜经济条件好的旅游村、城中村，可以推进室内水厕改造。不具备条件的地方可以推广双坑交互式厕所，在既有单坑式厕所基础上进行改建。降低改造成不，通过发酵粪污成肥就地还田。从而推动厕改工作顺利进行。

3、变废为宝，开辟秸秆处理新途径

一直以来农业生产中废弃物的资源化利用，是提升我省农业生产力，提高农民收入的重要途径。秸秆还田、饲料化处理、秸秆生物反应堆应用以及畜禽粪污的资源化利用都是变废为宝模式。延长秸秆利用链条，加大对秸秆碎混、翻埋、覆盖才可还田，运用青贮、黄贮、揉搓等方式实现秸秆饲料化，积极开展秸秆生物质发电和固化压块项目，通过秸秆的肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化实现秸秆综合利用，使之“来之于田，还之于田”。我省目前畜禽散养状况得到基本遏制，有利于畜禽粪污的资源化利用，畜牧大县和规模养殖场的畜禽粪污，以肥料化利用为主，与绿色有机食品产业相结合，形成种养循环，粪污处理方面取得较好成绩。

4、以法律为支撑，用配套的政策为寒地农村环境治理提供有力的保障

地处高寒地区的我省，农村人居环境治理工作较为复杂，配套的政策、法律法规的支撑，是农村人居环境治理工作的有力保证。政府提供优惠政策来吸引外来企业参与庭院菜园，保障农民和企业利益，促进庭院菜园经济可持续发展。政府适当的在政策上予倾斜，重点扶持能促进我省农村经济发展的相关技术，对新技术提供适当的奖励政策，大力推进我省农业技术发展，促进农村人居环境治理工作顺利完成。

（作者单位：150008 黑龙江省农业农村发展研究中心）