加强农机新型服务组织建设 促进农业现代化发展

郑斯路　程国雍

近年来，随着农业规模化经营和土地流转步伐加快，农业种植向规模化、集约化方向发展，农机新型服务组织作为农机化发展的重要载体，对农业生产起着重要作用。在加快农业现代化发展过程中，丰县农业农村部门坚持以市场为导向，以壮大新型服务组织队伍为目标，扶持各类新型服务组织发展，积极推进农业经营主体服务市场化、社会化、产业化，目前全县有农机新型服务组织126个，（其中省级示范农机新型服务组织10家），农机新型服务组织正逐步成为农民增收致富的重要平台。

一、农机新型服务组织的积极作用

丰县现有的126个农机新型服务组织，都是经市场监管部门注册成立的。农业农村部门针对当前农机化发展需要及农机市场散户作业较多、服务农机缺乏保障的现状，鼓励散户自发结合，成立农机新型服务组织，以合作社模式进行农业生产。合作社成员以现有机具为成本投资组建，现有机具为大型联合收割机和大中型拖拉机，合作社针对农村大量富余劳动力转移，留守在家中的劳动力对繁重的体力劳动力不从心的实际情况，合作社提出“三代”服务，即：为外出打工户、困难户、无机户等实行代耕、代种、代收服务，并和农户订立服务合同，以诚信的服务态度，优良的服务质量，赢得了农户的一致欢迎。农机新型服务组织通过组织化形式进入市场，在农业生产的各个环节，各个过程开展服务，既降低了服务成本，又克服了零散作业服务的资源浪费和水平低下问题，同时，农机新型服务组织作为政府与农民之间的桥梁，可以及时地让政府了解农民的需求，对于农民而言，政府制定的政策则更具有针对性和可行性。2019年，农机新型服务组织等服务组织作业面积占农机作业面积近70%，合作社等服务组织承包经营面积达6万余亩;2020年农机服务经营總收入达3亿元，比2015年增加0.6亿元;其中农机跨区作业收入稳定在4000万元，为粮食丰产、农民增收、农村劳动力转移提供了保障。

二、农机新型服务组织发展过程中存在的问题

随着经济的发展和生活水平的提高，广大农民的农机化服务需求越来越迫切，要求越来越高，目前情况下农机新型服务组织发展状况还不尽人意，在为农民服务中还没有最大限度地释放功效。主要表现在：一是组织规模不大。服务组织人数少，固定资产少;二是组织化程度不高。组织内部缺少对权利、责任、义务的明确规定，各项管理制度并不健全;三是人员素质有待进一步提高。成员文化程度普遍不高，利用新知识、现代化新设备的能力不强，信息化处理能力有待培训;四是土地成本不断上升，农机新型服务组织机库用地审批受限，机库面积较小，导致社员机具无法统一存放。

三、促进农机新型服务组织发展的对策和措施

在农机新型服务组织发展中必须坚持以农机专业户为主体，择优扶持，典型示范，以点带面，逐步完善提高农机化服务组织程度。

1、提高认识，加强领导，营造农机新型服务组织发展氛围

把发展农机新型服务组织作为加快现代农业发展、建设社会主义新农村的重要内容，进一步加强领导，提高认识，采取多种渠道强化宣传力度，营造发展农机作业组织的良好氛围，积极推进农机服务产业化。通过典型宣传，扩大农机作业致富效应的影响力，通过对先进农机作业组织进行表彰，提高农机从业人员的荣誉感和自豪感。

2、政策扶持，增加投入，增强农机新型服务组织发展动力

进一步落实省委、省政府办公厅《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》的文件精神，加大资金投入力度，政策扶持资金重点向农机新型服务组织购机倾斜、向新型高性能机具倾斜。通过政策扶持，增强农机新型服务组织发展动力。

3、因地制宜，分类指导，加快农机新型服务组织有序推进

要按照省农业农村厅有关农机新型服务组织的总体要求，因地制宜，搞好分类指导，通过典型引路，示范带动，以点带面，逐步推开。对原来基础条件比较好的地方，按层次高一点的要求建立，争取在规范中加快发展，对基础比较薄弱的地方，也可以先建立组织，在发展中逐步规范，达到农机作业组织的有序推进。

4、加强管理，强化服务，促进农机新型服务组织规范运作

农业农村部门要按照现代企业管理制度要求，帮助他们建章立制，搞好农机作业组织章程建设，在人员组织管理、农机具技术管理和财务管理等方面建立各项规章制度，真正实现企业化管理，市场化运作，加强培训，提高他们的市场化运作水平。

5、相互协调，通力合作，确保农机新型服务组织顺利发展

农机新型服务组织的建立和发展，涉及的环节多，需要各有关部门，相互协调，通力合作，形成合力，市场监管、民政、税务、自然资源、金融机构等要在注册登记、资金贷款、税收减免、土地使用等方面提供便利及优惠，促进农机新型服务组织顺利发展，共同推进农业现代化发展。

（作者单位：1.221700 江苏省徐州市丰县农业机械化技术推广站;2.221700江苏省徐州市丰县农业农村局农机发展管理科）