江坪河水电站工程项目业主安全生产管理探讨

冯 俊

(湖北能源集团溇水水电有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引 言

江坪河水电站位于溇水干流上游河段，湖北省鹤峰县走马镇阳河乡，江坪河水电站建设历程特殊，前期业主(湖北华清电力有限公司)2006年3月22日开工建设，2008年12月工程截流，2011年底至2015年10月，因资金问题主体工程全面停止施工。

2015年1月25日，湖北能源集团参与竞拍取得了江坪河、淋溪河水电项目的开发权，并于同年2月在鹤峰县注册成立湖北能源集团溇水水电有限公司(以下简称“项目业主”)，系湖北能源集团旗下全资子公司。“江坪河的重生，开创了全国水电项目破产重组的案例”。为此，国家能源局给予高度评价。工程复工后，项目业主采取对现状排查和强化安全管理做好后续施工建设，为工程全面管控打下坚实基础。

1 危险作业类型分析及主要危险源辨识

本工程为一等大(1)型工程。电站正常蓄水位470.00 m，水库总库容为13.66亿m3，电站总装机容量为450 MW。挡水建筑物为混凝土面板堆石坝，坝顶高程476.00 m，最大坝高219 m。泄水建筑物包括两条洞式溢洪道和一条泄洪放空洞，布置在大坝右岸。输水发电建筑物布置在左岸，采用单机单洞引水，发电站厂房为岸坡式地面厂房。

2015年10月工程全面复工以来，各作业面有序推进，前期业主已经完成工区内道路施工、交通洞开挖、坝基爆破、帷幕灌浆施工通道开挖等危险性较大的爆破支护作业，工程接手后主要对前期已建工程全面质量检查、大坝后续填筑作业、主体建筑混凝土浇筑、机电与金属结构设备安装等施工，作为项目业主坚决落实好安全生产主体责任，充分发挥建设单位引领作用，以强化过程管控为重点，以安全保证体系和组织机构为抓手，加大安全监管力度和执行力度。

重大危险源辨识：对照GB18218—2018《危险化学品重大危险源辨识》中关于爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质的品名及其临界量的规定及可研阶段国家安全生产监督管理局(安监管协调字〔2004〕56号文)“关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见”，对本电站工程中可能存在的危险物质(如施工期使用的炸药、雷管等)加以辨识后可知，本电站的危险物质或者不属于危险物质的范畴(江坪河工程后续建设中不设民爆品储存仓库，不存在储存环节)，本工程中无标准界定的重大危险源。

表1 江坪河水电站工程危险源辨识及预控措施

危险作业类型：施工期针对作业环境危险源辨识，项目业主甄别出6方面有害因素。其主要为施工场地危险，弃渣场危险，爆破器材储存、运输、使用危险，施工过程中的危险，施工管理缺陷以及施工度汛期间的危险。为此，业主单位聘请安全评价机构对上述施工管理可能造成的事故类型、等级进行了评价，并给出指导性防范措施。具体如下：①基本要求，包括施工现场、作业面、施工通道、临建设施、机电设备、环保与工业卫生。②施工风、水、电，指供风、供排水、供电。③土石方工程，包括土石方明挖、土石方填筑、地下工程开挖、填筑料开采和大坝填筑等。④基础工程处理，包括灌浆、灌注桩、地下连续墙和振冲加固。⑤砂石料生产，包括破碎、筛分、脱水与人工制砂、输送。⑥混凝土施工，包括模板工程、钢筋工程、混凝土生产、混凝土浇筑。⑦工地运输，包括水平运输、垂直运输、缆机运输、大型起重机械拆除、载人的提升机械与装置。⑧金属结构制作与安装。⑨水轮发电机组安装与调试。

江坪河水电站工程危险源辨识及预控措施(部分)见表1。

2 安全管理形势

(1)施工总布置困难。坝址及上下游为峡谷地形，山高坡陡，施工布置条件很差。坝址至下游江坪河大桥长达3 km的河段内，两岸山势陡峭，且无大的冲沟，难以找到合适的施工布置场地，坝址下游可利用面积不大，且雨季施工道路湿滑，坝址下游1～3 km的处有滑坡体和变形体(已纳入安全监控、其中梅家台滑坡体剩余加固工程年内完成)，导致工区内交通安全、防汛压力、标准化施工布局先天不足。

(2)危险、大工程多。江坪河工程是高坝大库，复工后放空洞进水塔原址拆除重建、大坝面板施工、大件吊装、下游河道消能防冲工程中的桩板联合井开挖、泄洪放空洞进水塔交通桥T形预制梁吊装等作业，大多受制于施工布局、受限空间作业影响，存在平行、垂直、交叉作业，导致施工多重安全风险叠加，安全管理难度大。

(3)江坪河水电站主要建筑物结构复杂，施工过程中高排架成为安全管理的重点。溢洪道的泄槽反弧、陡坡段排架施工，底板高差54.6 m，垂直方向底板与顶拱最大相对高差23 m，弧线法方向高差15.6 m。施工中，第一次搭设双排施工脚手架需要先浇筑边墙；第二次搭设满堂承重脚手架后浇筑拱顶，排架为“凸”字体形，需要避免构件失稳造成的整架倾倒、垂直坍塌或局部垮架；厂房后边坡危岩体存在安全隐患，如高空挂绳作业、高排架安拆(最高搭设高度近50 m左右、排架插筋需入岩搭设)、自然环境恶劣、与下游副厂房存在交叉作业、个人防护难度极大，对脚手架的搭设要求较高，过程控制的环节和要点较多，等等。

3 施工期安全管理

3.1 严格执行规范化管理，推行安全监督体系建设

2015年8月工程正式复工后，项目业主组织重新建立健全了工程质量管理体系。江坪河水电站建设实施业主负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的项目管理模式，以及“小业主、大监理”管理方式，成立了由建设、设计、施工、监理等单位共同组成的江坪河电站工程安全生产委员会(以下简称“安委会”)。安委会作为江坪河水电站工程建设安全生产管理最高领导机构，主要负责研究、统筹、协调、指导江坪河电站的重大安全生产问题，组织重要安全生产活动。安委会下设办公室于业主质量安全部，配备专职管理人员，负责日常安全管理工作，同时严把资质审核关，对照各施工投标文件，对施工单位及其协作单位的安全资质进行严格审查，资质不符合者一律不准进入工地，切实落实好各项目安全主体责任。

3.2 健全各项安全生产管理制度，实行奖惩兑现

在工程施工过程中，项目业主结合安全生产特点组织制定各项安全生产规章制度和操作规程，先后建立《工程安全生产管理办法》《工程安全生产责任制度》《工程安全生产事故隐患排查治理规定》《工程安全文明施工管理奖罚实施细则》等一系列安全管理制度，并根据实际需要加以修订完善；从而规范、约束和指导安全生产，使安全生产工作制度化、规范化、标准化，以保证电站的正常运行和施工的人身安全与健康。每年年初与各参建单位签订安全目标责任书，规定责任内容和考核与奖惩；每月联合监理单位进行检查并对不良行为的责任单位和人员进行处罚，对检查发现的各类问题实行整改闭环销号管理。业主以季度为考核时段，每季度进行1次安全文明综合考核评定，对各参建单位的安全管理体系的运行情况、作业人员劳保品配备使用、安全通道和安全防护措施设置情况以及安全内业资料管理等进行全面的检查和考评，将考核结果在安委会通报并进行奖罚；每年对工程适用法律法规、规程规范进行辨识，印发最新规范清单以确定工程所用规范可控，进一步规范工程建设标准强制性条文执行情况检查制度，以共同促进安全管理水平的提高。

3.3 安全内业资料实现台账化管理，促进安全管理规范化

为规范各参建单位安全管理台帐，保障安全内业资料的真实性、完整性、准确性和及时性，确保安全工作管理可追溯、过程有监控，保障安全管理资料完整连贯；项目业主对安全管理台帐进行统一规范，将日常安全管理最基本的台帐资料划分成10大方面合计30个表格，涵盖各参建单位的人员机构、规章制度、设备运维、车辆物资、培训教育、隐患排查治理、应急管理等方面，形成电子表格化，并按月进行更新上报，做到动态管理；同时，加强对安全管理内业资料完成情况考核力度，在月(季)度安全检查中内业资料管理考核得分占比20%，以此为手段不断督促各单位进一步完善和提升现场安全文明生产管理，确保江坪河水电站安全生产管理工作健康有序开展。

3.4 加强作业行为管理，推进安全文明施工标准化建设

作为江坪河水电站建管单位，为全面提升江坪河水电站建设安全文明施工管理水平，创建良好的施工环境，结合施工过程中土石方开挖、混凝土浇筑等工程作业特点，针对可能存在的人的不安全行为、物的不安全状态、方法和工艺的安全保障作用、环境的动态变化等4个方面，在借鉴其他水电站工程标准化资料的基础上总结施工经验，项目业主发布《工程安全文明施工标准化图册》，分为工区形象、安全标志标识、安全防护设施、个人防护、施工风水电、施工作业配置标准等要求，涵盖了江坪河水电站项目工程建设所有施工范围，规范了施工现场作业行为，用于推动江坪河水电站推行安全文明施工标准化建设提升。

3.5 紧盯高危作业施工管控，做好安全监管

按照“源头控制、多级管控”原则进行重点风险管控，督促施工单位严格落实技术安全方案，作为业主特别关注起重机械设备的安装与拆卸工程、异型脚手架工程、承重支撑结构工程、超过一定质量的吊装工程等的安全管理，要求施工单位按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求对重大危险施工部位进行施工组织和安全管理，督促其严格按照相关法律法规、规程规范，编制专项安全施工方案，并呈报后方公司组织专家评审通过后，再将专项安全施工方案及审批意见报监理单位审签，组织专题会讨论审批，审批通过后方可遵照执行。对于超过一定规模的危大工程，如大坝面板浇筑、河道消能防冲工程等项目，督促施工单位组织业内专家对专项施工方案进行论证，在项目施工中监理单位结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查，在专项施工方案实施前，施工方技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底，业主职能部门对施工方、监理方执行情况进行监督，形成闭环管理；同时，对于原放空洞进水塔爆破拆除，业主统筹协调爆破、设计、监理、爆破、施工做好爆破质量以及安全控制，委托第三方进行爆破质点振动波速适时监控工作，实行在线时时监测，有效控制该区域爆破作业对周边已建建筑物影响。特别是对大坝趾板帷幕灌浆质量的影响，督促相关方制订切实有效安全防护措施方案，明确规定爆破的地点和时问，设置警戒范围，并设置警示信号或警戒人员，避免起爆石块坠落到大坝基坑伤害抽水或清渣人员。在各方大力配合下，拆除期间未发生一起安全事故，爆破作业始终处于受控状态。

4 存在的问题和建议

2019年11月9日，江坪河水电站顺利实现下闸蓄水，施工高峰期间安全管理上未出现纰漏，回顾复工后主要建设历程，由于需对前期遗留质量处理及武警(大坝标施工单位)因国家政策原因撤场，给施工造成投资成本增加和工期延误影响，增加安全质量控制的难度；同时，标段划分不尽合理，劳务分包管理施工人员业务素养参差不齐，隐患整改执行力偏弱，安全文明因陋就简现象存在，习惯性违章屡有发生，加大了现场监管难度。

施工期安全管理就是反复抓违规的过程，通过开展事故隐患排查与治理工作，消除潜在的安全隐患，避免施工方案和现场“两张皮”现象。充分发挥业主主导作用，协调各方参建资源，做到更好调动各方管理积极性，强化压力层层传导，有效落实安全生产责任制，加强施工过程危险源监控及总结，有助于安全管理工作水平的有效提高。