易制毒化学品的运输管控

詹浩余

摘要：易制毒化学物品，是国家规定管制的可用于制造毒品的前体、原料和化学助剂等物质，无论是天然毒品还是合成毒品的加工都离不开易制毒化学品，可以说，没有易制毒化学品就没有毒品。而易制毒化学品的功能又具有双重性，其不止能够用于制造毒品，易制毒化学品可用于生产生活各个方面，是化工、医学、科教、农业等各个领域不可缺少的原料和试剂。同时，易制毒化学品种类繁多，应用领域不同，物理和化学性质也多有不同。

关键词：易制毒;化学品;运输管控

基于其功能的双重性以及种类的多样性，对于易制毒化学品的管控工作便变得极为复杂，生产、销售、储存、运输、使用等各环节都需有严格完备的管控体系。尤其是在运输环节中，管控工作面临较大阻碍。易制毒化学品运输通常具有以下特点：

①运输时间较长。对于易制毒化学品的运输，难以做到全过程的管控，给予不法分子作案时间。

②运输路径复杂，途径地区复杂。各部门、各地区之间进行管控工作协作配合难度高，可能产生管控漏洞，给予不法分子作案空间。

③对于易制毒化学品运输的法制不完备。犯罪分子不亲自实施犯罪，利用电子商务、在线支付、物流运输将把人员活动、交易活动、物品转移三者分离，难以查证犯罪行为。且运输易制毒化学品犯罪在主观与客观方面均存在认定问题，缺少相关罪名，对其的定罪也存在困难，难以给予犯罪分子应有的惩罚。

由于以上特点，运输易制毒化学品管控难度陡然上升，而运输环节是易制毒化学品应用于生产生活的必经环节，不可减少，因此易制毒化学品的非法运输成为了易制毒化学品流向非法用途的重要途径，不法分子非法运输、买卖、走私易制毒化学品的情况日渐严重。对于易制毒化学品运输的管控查缉，以及相关犯罪的打击治理，能够有效地减少易制毒化学品流向制毒犯罪。通过对裁判文书中实际案例的研判，在作案过程、管控打击工作、审判工作三个部分中设置多个变量，通过相关软件进行数据的交叉分析，可以得出其中的相关性与差异性。以此得出两种关联性：犯罪分子如此进行犯罪的原因（如：为什么选择A方式运输A’易制毒化学品）;监管部门与执法部门的原因（如：是否存在某一漏洞）。结合这两方面原因，从监管部门监管手段，执法部门打击治理手段，法律制度完善等等角度入手，探寻对其具有针对性的手段措施，用于解决我国易制毒化学品运输的管控中监管、打击的难题。

国际上首次1988年维也纳会议上通过的 《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中首次提到易制毒化学品，将其定义为经常用于非法制造麻醉药品或精 神药物的物质，并加强了对其管制，国际逐渐重视对易制毒化学品的研究。在我国，国务院于2005年颁布并实施《易制毒化学品管理条例》，它规范了易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进出口等行为，同时还对易制毒化学品管制品种作了部分的界定，按照易制毒化学品在制毒过程中的作用，将易制毒化学品划分为三类，实行不同程度的管理。2009年，国家禁毒委员会相关成员单位按照国家禁毒委员会的统一部署，建立了易制毒化学品管制工作小组联席会议机制，以推动易制毒化学品管控與查缉工作。我国学者与专家认为，现阶段我国易制毒化学品管控中，存在：国际制毒活动逐渐猖獗，对易制毒化学品需求不断加剧;易制毒化学品的犯罪空间不断扩大;易制毒化学品管理部门的查验能力较低;各相关部门在易制毒化学品管理中的职责分工不明确等问题;易制毒化学品管理法律体系仍未健全等问题。对此，应当完善易制毒化学品管理制度体系，完善管理条例的相关内容，并在刑法分则中增设相关罪名，使管控执法工作有法可依;加强易制毒化学品管控队伍建设，建立高水平的专业队伍展开管控工作，同时加强行业自律能力;完善易制毒化学品管理机制，建立易制毒化学品管理部门协调机制，完善易制毒化学品信息管理系统，促进各部门信息交流与工作配合;开展易制毒化学品国际协查合作，以重点易制毒化学品、重点流向国家为核心，加强协查合作，并建立双边联合查缉机制。此外，研究人员还将拉曼光谱技术、离子迁移谱技术与易制毒化学品检测相结合，用于易制毒化学品查缉管控系统，以此在易制毒化学品运输、储存等环节对其进行查缉管控。

易制毒化学品作为制毒不可缺少的化学原料、前体和助剂，是生产、加工毒品不可缺少的原料，可以说，没有易制毒化学品就没有毒品，管理好易制毒化学品，便控制住了毒品的生产。而近年易制毒化学品流失状况依然严峻，易制毒化学品犯罪数量居高不下，2017年全国破活制毒物品犯罪案件388起，缴获易制毒化学品2384吨，同比上升39.6%和50.5%，大量易制毒化学品流入制毒犯罪领域。运输，是易制毒化学品进入制毒犯罪领域最后也是最关键的环节。做好易制毒化学品运输的管控，便能有效地控制易制毒化学品的流失，便能控制住毒品生产的阀门，从源头上解决毒品犯罪，推动我国禁毒工作的发展。同时，由于当今世界禁毒形势严峻，毒品在世界范围内都具有巨大危害性，易制毒化学品的敏感性也随之加强。因此，加强易制毒化学品运输的管控，防止易制毒化学品的流失，还具有时代意义和政治外交意义。