秉承初心砥砺奋进

本刊编辑部

Holding Fast to the Original Intention and Striving Forward

——Summary on the Work of the Standing Committee of the Chongqing Municipal People's Congress in 2019

Article|Editonal Department（Edited）

2019年，是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，也是重庆发展进程中很不平凡的一年。

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，依法履行宪法法律赋予的各项职责，较好地完成了市五届人大二次会议确定的工作任务。

以高质量立法筑牢地方治理制度基石

Building up the Cornerstone of Local GovernanceSvstem with High-quality Legislation

2019年12月，新修订的《重庆市物业管理条例》经市人大常委会会议表决通过。

物业管理关系千家万户，是老百姓的眼前事、身边事。2018年11月，市人大常委会启动了物业管理条例的修订工作。一年多来，市人大常委会多次向社会各方面公开征求意见，广泛听取群众呼声，对收集到的3000多条建议逐条研究、充分吸纳。

修订过程中，市人大常委会首次将立法论证会开进居民小区，广泛向社会征集意见建议。物业费收取、车位租售、业委会及物业企业监督等许多市民关心的物业管理热点难点问题，在修订后的物业管理条例中得到回答。

经过四次审议通过的物业管理条例，在进一步加强业主自治的基础上，明确了各有关行政机关职责，对群众特别关心的物业专项维修资金使用、公共收益管理使用、小区车库车位对外出售等事项予以规范，为使小区成为居民安心舒适的生活家园提供了法治保障。

物业管理条例的修订是一个缩影。一年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，新制定法规4件、修订6件、作出法规性决定6件，审查批准单行条例3件。

2019年12月，《重庆高新区行政管理事项决定》经市人大常委会会议审议通过。《决定》授权重庆高新区行使行政管理权力，为高新区的高效运行提供了法治保障。

一年来，市人大常委会围绕高质量发展，不断提高立法质量。针对《中国（重庆）自由贸易试验区条例》立法，市人大常委会及有关专委会在广泛征求意见建议的基础上，进一步修改完善了法规草案中关于优化营商环境、扩大投资开放、促进贸易便利和管理体制、行政效能、诉调对接等规定，尤其在探索陆上贸易新规则，融入“一带一路”和长江经济带发展，推动成渝城市群联动发展、中新互联互通发展等方面完善了相关制度安排，突出了自由贸易试验区制度创新这一核心。

2019年制定的农业机械化促进条例专章规定了农田宜机化改造，为改善我市农业机械化通行和作业基础条件，推进农业现代化奠定了法治基础;2019年修订的水利工程管理条例，则厘清了管理层级和职责，从地方立法层面着力破解水利工程“重建轻管”难题。

受全国人大委托，去年，市人大常委会还对外商投资法等19部法律草案征求了意见，提出意见建议290多条。

天然气管理条例的修订工作同样备受关注。2019年历经四次審议通过的天然气管理条例，明文规定取消用气初装费，通气验收不得收费，禁止擅自停气。

“法律明确了不收用气初装费，通气验收不得收费，我们居民的权益更受保障了。”2020年1月，家住九龙坡区谢家湾街道的刘女士刚刚装好新房，顺利开通天然气后，一家人高兴地搬进了新家。

2019年12月，经市人大常委会会议审议通过的城市园林绿化条例，完善了绿地率指标设定、立体绿化建设、绿化补偿、绿地地下空间开发等规定，从立法层面推动重庆城市园林绿化质量全面提升，让重庆山水之城特色充分彰显。 在城市之外，野生动物也将得到更好保护。2019年制定的野生动物保护规定，要求建立健全野生动物及其栖息地档案，并对野生动物及其制品销售、野外放生等事项明确规范，为更好保护我市野生动物资源、维护生物多样性和生态平衡提供制度保障。

2019年修正的长江防护林体系管理条例，则为建好管好长江防护林、保障三峡工程长治久安及三峡库区生态安全提供了制度支撑。值得一提的是，修正该条例的同时，市人大常委会抓住长江保护法立法契机，组织力量提前深入研究，提出的关于三峡库区保护、建立长江流域横向生态补偿机制等方面建议，被条例草案充分吸纳。

过去一年，市人大常委会制定了推动社会主义核心价值观融入地方立法实施方案，确定了55个重点项目，使法治和德治在我市地方治理体系中相得益彰。

针对社会主义核心价值观入法入规容易出现的“简单化、表面化、口号化”问题，市人大常委会及有关专委会加强了实质性把关，以确保社会主义核心价值观要求真正“融入”而非简单“引用”。特别在市人大法制委统一审议环节，均安排专门环节进行专题研究和审议，保证社会主义核心价值观由“软性要求”转化为“刚性规范”，转化为明确肯定的行为模式和规范准确的判定标准。

2019年，市人大常委会还委托第三方开展了地方性法规结构研究。一大批专家学者、人大工作者历时一年，深入研究我市现行有效地方性法规，全面检视我市立法工作得失，探究地方性法规结构特征和发展规律，明确了完善我市法规结构、编制立法计划和调整立法规划、提高立法质量的思路。“这对我市地方立法更好融入国家治理体系和治理能力现代化，把党的十九届四中全会精神具体落实到依法治市进程，具有重要意义。”市人大常委会有关负责人表示。

精准聚焦 让人大监督更具实效

Targeted Focus Makes Supervision More Effective

2019年11月，在市五届人大常委会第十三次会议上，市政府交出了一份关于民营企业发展法治环境的成绩单，37个阻碍民企发展的法治环境问题逐一改进。

这源于市人大常委会开展的相关工作评议。去年，市和区县两级人大联动，结合审议法治政府建设年度工作情况报告，对我市民营企业发展法治环境工作进行了专项评议。市政府对工作评议全过程提出的问题照单全收，逐项梳理，建立台账，明确分工，抓好整改，逐项销号。

监督权是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。过去一年，市人大及其常委会通过加强对“一府一委两院”的监督，确保了宪法法律的有效实施，促进了制度优势更好转化为治理效能。2019年，市人大常委会共开展工作评议1项、执法检查6项，听取审议23项工作报告，受理群众信访5511件次。

2019年3月以来，市人大常委会分成7个调研小组，分赴各区县（自治县）开展座谈调研，走访民营企业95家，召开座谈会47场次，广泛收集民营企业、个体工商户、行业协会、企业员工等各方面的意见建议。在前期调研走访、收集梳理问题的基础上，市人大常委会选取了10个社会关注度较高、企业反映强烈的问题，作为专题询问市政府民营企业发展法治环境工作情况的重点问题。

2019年5月，市人大常委会组成人员及部分市人大代表开展了专题询问。询问中，大家紧扣痛点、难点问题，“十问”市政府民营企业发展法治环境工作情况。

2019年11月，市政府亮出的“成績单”显示，民企发展法治环境37个问题逐一改进。针对专题询问中常委会组成人员特别关注的“首查必罚”问题，我市已在市、区县、乡镇（街道）三级全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，解决行政执法中不严格、不规范、不文明、不透明等问题。同时，持续推进“两法衔接”信息共享系统建设，完善联席会议、信息通报、案件移送、双向咨询等制度，实现全市行政处罚案件信息全面归集、实时共享。

工作评议推动了政府全面优化职能配置、规范执法行为、减轻企业迎检负担，清理了规范性文件、取消了无法定依据的证明事项、推进政务诚信建设，解决了部分民企无法平等参与投标、企业合法债权无法及时兑现、部分中介机构高收费乱收费等问题，促进市政府专门成立了协调机构，我市营商环境日益优化。

2019年，市人大常委会还受全国人大常委会委托开展了高等教育法、就业促进法执法检查，常委会会议听取审议了关于人才强市工作情况报告、关于科技创新工作审议意见研究处理情况的报告、市政府研究处理市人大常委会关于旅游产业发展工作评议意见情况的报告等。

在助力打好防范化解重大风险攻坚战方面，2019年，市人大常委会加强了对财政体制改革、重大政策执行、重点财政支出、减税降费、绩效管理、转移支付、政府债务的监督和专题调研，推动政府加强重大风险防控，确保财政平稳运行。

在强化国有资产监督方面，市人大常委会制定了国有资产监督暂行办法和五年规划，审议关于国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，督促政府管好用好、做优做大做强国有资本，不断增强国有经济的活力、竞争力和抗风险能力。

在助力打赢脱贫攻坚战方面，市人大常委会会议听取审议了民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作情况报告，市人大常委会开展了农村“三变”改革专题调研，组织了渔业发展情况视察。

在助力打好污染防治攻坚战方面，市人大常委会会议听取审议了政府环境保护工作情况报告，市人大常委会配合全国人大常委会开展了水污染防治法执法检查。

2019年，市人大常委会还聚焦维护社会公平正义和民生事项开展监督工作。

2019年11月，市五届人大常委会会议审议了市政府关于全市基本医疗保险工作情况的报告。医保这项备受关注的民生事项成为了2019年市人大常委会监督工作的重要方面，该项监督工作督促政府坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步强化了统筹协调，加大了医保监管力度，推进了医保制度落地落实。

此外，市人大常委会会议还听取审议了农村人居环境整治工作情况报告，要求政府处理好尽力而为与量力而行的关系，实事求是调整完善农村人居环境整治三年行动计划有关指标;市人大常委会开展了职业教育条例执法检查，督促政府切实加强高水平高职学校和专业群建设，探索职业教育改革，着力提高职业教育发展水平;市人大常委会主任会议听取了大足石刻保护条例、城市管线条例等4件法规实施情况汇报，评估相关法规实施情况，要求市政府加大法规宣传力度，严格执法，不断提高依法治理能力。

在维护社会公平正义方面，市人大常委会会议听取审议了市高法院环境资源审判工作情况报告、市检察院公益诉讼工作情况报告。市人大常委会还开展了公安基层所队规范化建设、监狱管理工作情况等专题调研。

2019年，市人大常委会共备案审查规范性文件350件，督促纠正关于政府性融资资金管理监督等16件存在合法性问题的文件。

代表作用有效发挥 人犬工作更具活力

The People's Congress Exerts Greater Influenceas Representatives Playing Their Roles

人大代表的履职能力和履职情况直接决定着人大工作的水平，关系到人民代表大会制度作用的发挥，关系到人民群众对人民代表大会制度的信赖。一年来，市人大常委会充分尊重代表主体地位，更加支持和保障代表依法履职，代表作用得到有效发挥，人大工作更具生机活力。

2019年7月，市人大常委会印发一份指导意见，要求将四级人大代表（全国人大代表、市人大代表、区县人大代表、乡镇人大代表）统一编组进家（代表之家），定期组织代表开展履职活动。此后，四级人大代表有了更为广阔的履职平台，开展履职活动更具聚焦度、影响力和实效性，联系群众也更为密切。

四级人大代表统一编组进家后，全市规范建设了8900多个代表之家或站点，近6万名全市各级人大代表混编进家（站点）开展活动。

依托代表之家等工作平台或网络平台，我市“两联一述”工作也持续深化。过去一年，市人大常委会组成人员开展联系活动398人次，800多名市人大代表开展联系活动6183人次，267名市人大代表向选举单位述职。其中，市人大常委会领导共接待基层代表91人次，并将收集到的118件涉及我市经济社会发展的建议交有关部门研究处理，推动了相关工作。

江津区则将主任接待日活动拓展延伸到代表之家开展，探索通过代表之家视频系统接待基层人大代表，畅通上情下达、下情上传的渠道。“过去，区人大常委会主任或副主任每次活动只能接待一个街镇的代表，把收集的意见建议带回来转交区级有关部门，通常耗时数天。”江津区人大常委会负责人表示，现在，通过“线上+线下”相结合的方式，有效提升了活动接待的广泛性和接待效率。

为满足群众“动态”反映民意诉求的实际需要，沙坪坝区在26个代表之家建立起相对稳定的人大联络员队伍，在每个代表工作站设立1名相对固定的信息员，每人每年分别给予专项经费补助，负责家站的日常維护管理，并帮助代表在定期接待选民之外，全天候收集群众反映的问题，让群众随时前往家站都有人员接待。

市五届人大二次会议以来，代表提出的17件议案、1242件建议已全部办理完毕，市人大常委会听取审议了代表议案审议结果的报告和代表建议办理情况的报告。

为提高建议办理质量，市人大常委会全面推行代表建议办理“两次评价”制度，代表建议办理由重答复向重落实转变，2019年承办单位作出承诺事项449项，已落实338项，一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。

市领导和市人大专委会重点督办了关于建立健全医保基金监管机制、加大农村生活垃圾整治和污水管网建设力度、扶持实体书店发展等31件建议，一批民生实事得到落实。目前，市五届人大二次会议以来建议及答复函1004件已在网上公开，接受代表监督和群众评判。

在去年初召开的市五届人大二次会议上，市人大代表李春秀提出了“建立第三方平台审核外卖网络食品相关资质工作机制”的相关建议，去年11月，市市场监管局通过购买服务，启用信息化手段对“美团”“饿了么”等第三方外卖平台落实审查登记等义务情况进行监测。

市人大代表陈忠荣则多次就在公交起始站台旁建公厕问题提交建议，最终推动沙坪坝区磁器口三千城公交站旁建起了一座新型无水生态移动公厕，广受周边居民及游客好评。

今年，新版代表议案建议信息系统于市五届人大三次会议期间启用。大会期间，新系统的运用进一步促进代表议案建议办理的信息化、规范化、公开化，推进“互联网+人大”工作的广泛运用。

服务保障和履职激励约束不断强化。去年，1300余人次市人大代表接受履职培训，代表们的法治意识、履职能力进一步提升。市人大常委会还对优秀基层代表、代表建议、代表工作先进单位进行了评选表扬。

在加强代表履职保障方面，市人大常委会制定了加强市人大代表工作的具体措施，邀请代表列席市人大常委会会议81人次，参加立法调研、执法检查、专题视察156人次，推动代表参与市人大常委会工作常态化、制度化。

过去一年，市人大常委会还系统思考了闭会期间代表活动的创新举措，制定了《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法（试行）》《关于重庆市第五届人民代表大会代表分片区开展活动的意见》，通过这两项制度规范代表履职活动登记工作，创新代表活动形式和方法，以此提高闭会期间代表活动聚焦度、影响力和实效性。

其中，代表履职活动登记办法对代表履职提出了“341311”量化标准，即一年内在市人代会上审议发言不少于3次，闭会期间参加履职活动累计不少于4次，提出议案或建议不少于1件;一届内参加履职培训不少于3次，为原选举单位和群众办好事实事不少于1件，向原选举单位述职不少于1次。代表履职活动通过市人大常委会代表履职服务平台进行网上登记。

目前，各联系组、专业组和相关单位累计在网上登记本届市人大代表履职活动5900多人次，代表人均达7次。按照“341 311”的基本要求，加强了对代表履职的网上动态管理和结果应用，调动了代表履职积极性，也有利于更好地发挥代表作用。

市五届人大常委会表决通过关于加强广阳岛片区规划管理的决定（资料图）摄影/杨波