浅谈长输管道工程建设承包商安全管理

沈章勇

摘 要：基于公司改线类的工程建设项目较多，该类项目有着改线长度短、施工难度大、外协处理难等特点，因此工程建设承包商的安全管理就成为了安全管理工作的重点。结合工作实际，谈谈承包商安全管理存在的问题及处理方案。

关键词：长输管道工程;承包商;安全管理

中图分类号：TE88 文献标识码：A

1 承包商安全管理常见问题

1.1 承包商资质挂靠

近年来，承包商资质挂靠问题已经越来越少，但一旦存在资质挂靠，往往现场管理人员不足甚至是严重缺失，施工人员的安全意识差，极易发生安全生产事故。

1.2 机具设备不能满足施工要求

常见问题是机具设备老化，设备性能差，部分检测仪器如四合一气体检测仪配备不足甚至缺乏检定，使用过程中出现测量数据漂移。

1.3 项目组织机构及人员配备方面

施工承包商常见问题有：承包商人员配置与投标文件及合同约定不符，人员变更手续不完备;承包商项目经理存在一人多项目兼任项目经理的现象;承包商技术、安全、质量负责人等关键岗位人员配备不足或是不能到位，部分管理人员尤其是安全管理人员存在工作经验少难以胜任管理工作;特殊工种人员偶有无证上岗现象[1]。

监理单位常见问题有：人员配置与投标文件及合同约定不符，人员变更手续不完备，合同约定的总监理工程师不能到场;专业监理工程师仅1-2名，不能覆盖全部专业特别是无损检测、防腐、通信专业，不能形成专业配套;现场监理以监理员居多。

1.4 现场管理

常见问题有：专项方案报批不及时，安全交底流于形式，方案中对安全风险分析不到位、措施不完备，方案中的安全措施未有效落实到施工现场，直接作业许可制度执行不到位，如在运行的工艺区内临时用电未办理动火票、试压等作业未及时办理作业许可等，直接作业环节JSA分析流于形式，安全管理未覆盖全部施工点，哪里检查去哪里，现场文明施工管理较差[2]。

1.5 分包管理

部分项目存在转包和违法分包情况。

2 采取的承包商安全管理措施

针对上述常见问题，为落实承包商管理责任，建立以项目主管部门为核心，以安全部门为督导，以属地单位为基础的联动机制，通过日常考核和检查，强化对承包商的管理。主要有以下几个方面：

2.1 建章立制，规范工程管理流程

本着施工质量是管道安全运行本质安全的根本，编制《管道工程质量控制实施细则》以管控各工序质量，修订《工程项目管理办法》和《工程建设承包商管理办法》，并配套建立了考核细则，按照“谁发包谁负责”“谁主管谁负责”“谁的业务谁负责”的原则严格承包商准入。在承包商选择上，严格按照《中国石化建设工程招标投标管理规定》及《天然气分公司工程招标投标实施细则》有关规定，依法合规的引进承包商。

2.2 工程建设承包商资质方面

检查承包商资质是否满足施工项目和招标文件要求;是否拥有营业执照及组织机构代码证，取得环境体系、职业健康体系、质量管理体系认证证书，且证书均在有效期内;无损检测等有特殊作业许可要求的承包商是否已按规定取得相应许可文件且在有效期内;是否存在资质挂靠问题。对于以上最根本的准入资格管理要严格把关，避免不合格的承包商进入现场。

2.3 机具设备方面

检查承包商配备的设备和仪器是否状况良好，能否同步满足项目施工需要;检测仪器、计量器具是否齐全、量值是否准确，是否有技术监督管理部门出具的检定合格证明，且在有效期内;是否按规定进行设备入场报验与检查。对临时租赁的吊车、拖车等也要加强管理，检查其设备性能、维护状态，是否有特种设备鉴定证书，禁止有跑冒滴漏或三无设备进入现场。

2.4 项目组织机构及人员配备方面

检查承包商项目经理是否有与施工项目相近专业的一级注册建造师证书，是否存在一人多项目兼任经理的现象;承包商各专业技术人员是否配备齐全，技术、安全、质量负责人等关键岗位是否具有相应资质证书及相关工程业绩，特殊工种人员是否持证上岗;承包商人员配置是否符合招投标文件及合同约定;承包商人员变更是否符合要求，手续是否完备，同时可采取现场考核方式对其岗位工作能力进行鉴定。

检查总监理工程师是否具有国家监理工程师资格证书;监理单位是否根据施工的内容配备土建、工艺、防腐、无损检测、焊接、仪表自动化、电气、通信等专业监理工程师，形成专业配套;专业监理工程师是否具有监理工程师资格证书，现场监理员是否经过监理培训上岗，同时现场对监理进行考核。

2.5 HSSE方面

检查承包商是否建立HSSE及文明施工组织机构，健全HSSE及文明施工管理制度，编制完成“两书一表”并审批合格，安全协议是否签订;承包商是否设置专职HSE工程师，并持证上岗;特种作业人员是否经专业培训并取得有效的特种作业资格证书;施工人员进入现场前是否进行安全教育并经考试合格，取得建设单位颁发的上岗证;现场作业人员是否按要求正确穿戴劳保用品;施工现场是否按规定配齐各类安全设施及检测设备，并处于完好状态;进场施工的设备是否符合公司的HSSE规定，如车辆配带防火罩、电气设备接地等;在工程动火作业、临时用电、高处作业、受限空间等直接作业环节施工时，承包商是否编制有针对性的施工方案，组织有关人员进行现场检查，并逐条确认安全措施。现场负责人是否对作业人员进行安全技术交底，安全负责人是否全过程监督;施工垃圾是否及时清运、严禁随意抛洒;施工现场土方作业是否采取防扬尘措施，在作业过程中，不乱排放废油、可燃、易燃物、工业固体废物;生活和施工污水是否经沉淀池沉淀后排放;施工现场的噪声限值是否符合国家标准的规定;工程施工现场是否按规定设置围挡或连续警示带;施工场内物资是否分类存放，标识清晰、摆放整齐，有防雨、防潮措施;根据工程的规模、性质，是否在施工现场设置七牌一图，在施工危险区域设置警示牌和安全标志;检查监理单位是否督促检查施工HSSE措施和防护措施的落实，定期或不定期对施工现场进行HSSE检查，对存在的问题，下达监理工程师通知单，并督促施工单位整改，对整改结果及时进行验收。

2.6 分包管理方面

检查承包商是否按照建设施工主合同中规定可以进行分包的内容进行分包，主体工程不得分包;项目分包业务是否按程序完成审批，分包合同是否报建设单位备案;是否存在转包、违法分包等行为;承包商是否将分包商纳入其质量体系和QHSE体系的管理，建立分包商管理制度并对分包商的进度和行为负全责;监理单位、承包商是否定期与不定期开展对分包商的检查。一经发现不合规的分包、轉包行为，要立即予以清退。

3 对工程承包商管理工作的意见和建议

（1）承包商的施工，要根据现场实际情况，明确现场安全措施的规格、数量及达到的标准，这部分工作量在报价清单中详细说明，对于施工过程中的检查有量化标准。

（2）加强承包商管理，强化现场安全，不能一味的在后面跟踪，检查，考核，加强对承包商基层管理人员的教育和培训，从根本上提高他们的思想和意识，使其进入自我管理的良性循环中来。同时在施工现场要严格管理，塑造良好的安全施工环境，让施工人员进入现场自觉提高安全意识。

（3）加强对监理的管理，强化“施工承包商的问题就是监理管理问题”的意识，对监理进行问责，督促监理强化其自身管理工作，严格执行各类报验、报批、审批流程及汇报制度，实现项目日常工作的全过程安全管控。

参考文献：

[1]户锦辉，刘青成，陈金龙.对承包商安全管理难点的对策探讨[J].化工安全与环境，2019（30）：13-15.

[2]金松.强化建设项目承包商安全管理[J].现代职业安全，2019（12）：52-53.