PPP模式在市政道路项目的应用分析

宋林俐

摘 要：当前我国市政道路建设项目取得了良好的发展，其对促进城市的良好发展发挥重要作用，给人们的日常出行带来很大的便利。目前，我国很多市政道路由于修建时间较早，通行流量不能满足要求，或维护管理费用较高，虽然政府部门对市政道路投入的资金较多，但仍然不能满足道路建设或改造的需求，PPP模式是一种公私合作关系的模式，能使政府和企业之间的合作有效促进，提高项目建设效率，还能使政府的财政压力有效缓解。针对PPP模式在市政道路项目的应用，本文将展开具体分析。

关键词：PPP模式;市政道路项目;应用;分析

中图分类号：F283 文献标识码：A

当前我国城镇化的发展步伐越来越快，政府对基础项目的投资力度越来越大，市政道路取得的成果也比较丰硕。改革开放以来，我国经济发展与市政道路项目建设共同进步，相互促进。然而由于大量的基础性项目需要开发，如果只是依靠政府的资金将很难对市政道路项目的建设予以维持，为了使市政道路项目的发展得以促进，有效缓解财政压力，提高城市发展速度，相关政府部门可采用PPP模式的融资方式，以此可以规避资金风险[1]。

1 PPP模式概述

PPP是一种“公私合作伙伴关系”，是指政府与私人企业或组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议作为基础，两者之间所形成的合作关系。双方的权力与义务是通过签署合同来明确，以此顺利完成合作，使合作各方达到比预期单独行动更佳的效果。这种合作模式在当前社会得到广泛应用，其能够由双方共同承担风险，且能实现优势互补的目的。

2 PPP模式的优势

2.1 政府财政资源短缺的环节，民营资本利用率的提高

当前人们的生活水平得到不断提升，人们对生活品质的追求也更高，因此，城市基础性建设项目也应该要满足人们所提出的要求。特别是市政道路项目，与人们的出行以及城市经济发展有着密切联系;通过采用PPP模式，不仅可以有效吸引私人企业的资本用于市政道路的建设，还能提高市政道路的施工效率。

2.2 优势资源的有效整合，使运作灵活性得到提升

在PPP模式的应用过程中，私人企业有着较多的优势，比如，较强的商业运作能力，项目技术比较熟练等，通过整合这些优势，能使服务水平大大提高，且在一定程度上能使市政道路项目施工质量得到提高[2]。另外，在融资过程中，公共部门可以制定优惠政策，使得私人企业的经济负担得以减轻，从而使双方达到互赢的目的，从而为更好的促进市政道路发展奠定基础。

2.3 政府职能的转变，使项目管理水平得到提升

PPP模式的应用，使政府变成市政道路项目的监督者、合作者，改变了以往的职能。而私人企业则主要负责项目的日常管理，可以为市政道路的项目建设提供良好的管理技术，能使项目的质量得到有效保障。

2.4 公共部门风险承担比重的降低，项目风险控制手段得以优化

在市政道路项目建设中一般存在很多风险，包括技术风险、投资风险等，然而公共部门对这些风险的把控较弱，私人企业的风险控制能力较高，其优势十分显著，所以，在PPP模式下公私双方可以实现风险的合理分担，达到良好的互惠互利目的。

2.5 市政道路项目服务效率的提高

通过对传统模式与PPP模式进行比较发现，前者能使市场及广大群众的需求得以满足，在PPP模式下，私人企业可以通过调研了解人们的需求，减少不必要的开支，会使市政道路项目取得的经济效益更好[3]。

3 PPP模式在市政道路项目的应用

3.1 加强PPP模式应用力度

PPP模式具有诸多优势，在市政道路项目中应用这一模式发挥重要作用，比如，安庆市人民政府提出以PPP的模式建设外环北路，在这一项目建设中投资了19.76亿元，安庆市人民政府及交易顾问凭借自己的智慧闯出了一条路。最主要投资单位为社会资本，在投资中需对市政道路工程投资建设中的风险进行考虑，比如，是否符合市场发展需求、国家政策要求等，在这个过程中国家应对政策适当的调整，为社会资本创造良好的投资环境[4]。其次，政府应当对公共部门、社会资本方进行监督，使市场环境安全得到保障的同时，还需要对社会资本利益予以保证，对社会资本科学投资进行引导，将多种模式的投资方式利用起来，以此使投资风险大大降低。

PPP模式不是单独为市政道路建设打造的新模式，但是该模式的应用能使地方政府在市政道路建设中的资金压力得以减轻，同时，通过政府付费的形式，能使社会资本获取合理的投资收益得以保证，还能使市政道路建设质量得到提升，使社会资本高效优质建设市政道路的积极性得到提升，从而更好的推动市政道路建设发展。

3.2 投資渠道的扩大

政府是传统市政道路建设中的主要投资单位，承担了所有的风险，这将给政府的财政带来压力。在新时代背景下，应当将PPP模式充分应用，将投资渠道进行扩大，使政府的经济压力有效缓解，使政府融资平台债务风险有效化解，通过对社会资本投资市政道路工程建设的引导，使投资途径扩大[5]。另外，还能使公共部门、社会资本的利益得到进一步保障，还可以让他们进行相关协议的签订，双方应提升合作意识，将竞争与合作的关系正确处理，从而双赢的目的。

3.3 PPP模式研究的加强

美国经济学家是最先提出PPP模式的，通过采用多渠道融资资金的模式，能使公共部门的经济压力有所缓解，分散风险，降低建设损失，由此使得PPP模式逐渐被一些发达国家广泛使用，取得的效果十分显著，能将资金回笼的效果予以实现。我国采用PPP模式相对比较晚，由于缺乏丰富的实践经验，导致在应用过程中还存在一些问题，因此，我国应将其它发达国家的发展经验进行借鉴，并与我国公共工程的建设情况结合起来，对市场基础设施领域的投融资机制进行创新，以此使市政基础设施投资运营市场化得到有效推进，使规模化经营得以实现，还能使经济效益得到进一步的提高[6]。

4 结语

总而言之，PPP模式与传统模式相比具有更多的优势，其能将市政道路项目资金短缺的问题有效解决，使市政道路项目的施工效率与质量得到提升。但是由于很多公共基础项目的资金花费比较多，且存在较大的施工难度，存在诸多不确定因素，在PPP模式的应用过程中，政府部门应将监督者的作用充分发挥出来，私人企业也应当注重管理水平的提高，以此为公共基础项目建设提供技术方面、资金方面的保障，从而为广大群众良好的生活环境奠定基础。

参考文献：

[1]陈艺彬.PPP模式下的市政道路工程造价控制分析[J].绿色环保建材，2020（01）：124+127.

[2]陈艺彬.PPP模式在市政道路项目的应用分析[J].建材与装饰，2020（04）：207-208.

[3]代晓.PPP模式在市政道路项目的应用分析[J].低碳世界，2019，9（06）：274-275.

[4]陈伯明.市政道路项目采用PPP模式适宜性分析[J].现代商贸工业，2019，40（16）：117-118.

[5]王淑嫱，邱海玥.湖北省市政道路PPP项目实施现状分析与建议[J].湖北工业大学学报，2018，33（03）：67-70.

[6]李杰，王清刚.基于PPP模式的市政道路项目管理信息化研究[J].黑龙江交通科技，2017，40（11）：185-186.