论如何加强新时代黄渤海伏季休渔管理

焦晨晨

摘要：蓬莱市地处黄渤海交界位置，位于山东省东北部、烟台市境北部，北临黄海、渤海，地理位置独特，气候宜人。鲅鱼一般在五六月份游经本地，但从2017年开始，伏季休渔自5月1日起，至9月1日结束，由于休渔期比往年提前一个月，正是鲅鱼捕捞季节，部分渔民对休渔政策不理解、不支持，私自违规出海捕捞作业，更有部分渔民为逃避监管，进行虚假举报，给我市伏季休渔管理工作带来巨大压力。针对这一现状，按照上级有关规定要求，在海洋渔业、港航、公安边防、市场监管等部门的配合下，通过“海上查、陆上堵、市场管”的方式，狠抓执法监管，确保全市伏季休渔管理秩序稳定。

关键词：伏季休渔;渔民;渔业安全

一是超前部署，周密安排，狠抓责任落实。为使广大渔民早了解、早准备，通过召开渔民座谈会、在媒体发布休渔通告、进村入港张贴标语、发放《致全市渔工渔民一封信》等形式广泛进行宣传。在休渔期开始前，营造浓厚的舆论氛围。同时，为进一步明确部门分工，切实形成工作合力，在工作方案中，分别明确海洋与渔业、港航、市场监管为渔港、渔船停泊点，商港、企业码头，渔船修造厂和市场的监管主体。其中，海洋渔业方面，整合监察大队执法力量，成立两个执法小组，一组为海上执法组，负责组织海上和渔港水域巡查，查处违规作业渔船，并配备专用执法车辆;二组为陆地执法组，负责我市渔港、渔船停泊点和客港的巡查及乡镇值守情况的督查，负责我市渔船修造企业的巡查及坞修渔船监管，配合市场监督管理、公安部门查处销售违规渔获物活动，随时处置陆地伏季休渔违规事件。另外，实行渔港值守和视频监控结合模式，在每个渔港、渔船停泊点都安排专人值班，24小时进行监控，发现有违规行为，第一时间上报执法组进行查处。

二是强化联动，密切配合，始终保持高压态势。海上执法中，经常性组织开展海上、渔港的执法检查，并配合做好省、市组织的联合执法行动，严厉打击涉渔“三无”船舶、特殊渔船、使用绝户网等禁用渔具渔船及在我市海域违规作业或卸货的外省籍渔船;发现规模性违规、暴力抗法等重大违法案件，要及时上报伏季休渔领导小组，涉嫌刑事犯罪的，按要求移交公安机关处理。执法过程中，要严格执行海查陆处制度，严禁擅自在海上处罚后放行;要统一处罚标准，严格按照省厅下发的自由裁量权标准执行;要严格执行违规渔船黑名单制度、行刑衔接制度。港口执法中，每天安排4名执法人员，分组巡查全市所有的渔港码头和渔船停泊点，另外安排2名值班人员24小时值守监控，确保全市渔港码头和渔船停泊点检查无缝隙。为切实做到“船进港、网封存、人上岸”的要求，由市海洋伏季休渔工作领导小组统一指挥，开展“清网”行动。陆地执法中，着力加强农贸市场、客运港口和运输关口的检查，组织市场联合检查，收缴待批发和零售的非法捕捞水产品。

三是突出重点，精准发力，切实强化管理。

（一）加强重点时段管理。按照“开好头、稳中间、收好尾”的原则，针对5-6月份鲅鱼洄游、7-8月份渤海湾内出现爬虾、7月15日海蜇开捕、8月20日定置网作业开始的情况，及时调整执法重点，安排执法船停泊在港口外水域，严防渔船出海，安排执法车昼夜在渔港内蹲守，禁止渔船入港卸货，通过“两头堵”策略，打击重点时段不法渔民乘机作业的态势。

（二）加强重点船舶管理。充分发挥渔业应急监控平台作用，严厉打擊外地渔船，积极配合上级部门组织的巡航执法，在重点时段、重点区域不间断巡航检查，确保不发生大规模的违规事件。

（三）加强重点舆论的监控。对涉及伏季休渔的举报电话、舆情信息等，各相关部门及时反馈并组织联合执法组迅速行动，认真查实整改，网上民声及时回复。

四是统筹协调，妥善处置，积极探索非法渔获物公益处置方式

伏季休渔期间，依法依规处置各项执法行动收缴的违规渔获物。一是对于现场没收和查扣的少量违规渔获物，及时转送给我市敬老院;二是将部分渔获物慰问驻蓬部队及森林防火队员;三是将大量渔获物上交至财政部门，由财政统一拍卖;四是将部分因扣押腐烂变质的渔获物做无害化处理。

五是严抓共管，渔业安全生产时刻不放松。伏休期间是台风活跃期，要将伏休季节的安全生产工作与伏休管理工作有机结合，切实加强组织领导，狠抓隐患排查治理，进一步提高防灾减灾能力，做好应急值守和应急抢险救援工作。要充分利用渔民休渔的有利契机，办好职务船员培训班，加强渔业安全生产技能培训，维护渔区社会稳定。

参考文献：

[1]苑春华.加强伏季休渔管理 实现渔业资源可持续利用[J].中国水产. 2006（09）

[2]崔国辉，李博.突出重点严格执法保障海洋伏季休渔制度顺利实施[J].中国水产.2010（06）

[3]王祖山，李寿岩.鱿鱼资源要利用 伏季休渔不可移[J].中国渔业经济. 2002（01）

[4]农业部要求进一步做好今年伏季休渔工作[J].中国渔业经济.2002（03）

[5]1998年伏季休渔取得开门红[J].中国水产.1998（08）

[6] 卓友瞻.伏季休渔制度要长期坚持下去[J].海洋渔业.1996（02）

作者单位：山东省烟台市蓬莱区海洋发展和渔业局