浅析“双随机一公开”消防监管模式的困境及解决对策

贾小镔

消防系统出台的“双随机一公开”消防管理制度，是指以市、县两级随机抽查，公开检查结果的消防管理制度，实践证明此制度可以避免消防管理中的一些弊病，在此基础上通过对社会单位进行及时抽查，有效治理消防安全隐患。

双随机一公开;消防监管模式;困境及对策

为了提高消防系统的服务质量，国务院出台了“双随機一公开”的消防监管模式。由于消防系统在以往的的消防执法中，采取军事化的作风，因此使地方单位产生了一些由于无法充分理解和完全配合而造成不能更好执行的现象。基于此国家设立随机抽查单位、随机选派人员公开检查结果，用以规范消防执法行为，提升监管的公平性、规范性和有效性。

消防部门为了执行国家的“双随机一公开”政策，成立了以领导为中心的“双随机一公开”工作领导小组，制定了详细的行动计划。

建立一个抽查单位的数据库，明确消防管辖的单位范围，对于不属于消防管辖范围的不纳入抽查数据库，把原有消防检查的重点单位，和已经通过消防审批的单位全都纳入抽检数据库，同时随时登记被检查单位的变化情况。

为了更好的开展“双随机一公开”活动，举办培训班邀请社会单位的消防负责人和企业负责人，参加消防培训，通过培训让社会单位了解“双随机一公开”制度做到公开执法。定期的召开“双随机一公开”的检查情况分析会，研究工作中出现的问题和对策，以便更好的开展工作。

避免手机执法由于条件限制会出现误判的问题，给工作人员配备平板电脑还配备了执法记录仪，良好的办公设备对执法工作的公开公正起到了事半功倍的作用。

由于检查单位和执法人员都是随机抽取的，所以减少了行私舞弊的可能性，保证公平执法，而且可以保证对企事业单位和社会单位的消防检查，保证按章办事。

开展“双随机一公开”的消防检查制度，公开检查范围和检查结果以及检查要求，由于企事业单位和社会单位明确了检查的范围和要求，所以增加了执法透明度，老百姓根据公布的消防检查的要求和对应的处理结果，可以进行自检。由于公布了明确的检查和处罚标准，因此避免了消防检查执法不公正的可能性。

“双随机一公开”消防制度在执行中发现了一些问题，因此必须在具体的行动中加以完善。

（1）在执行双随机检查的时候对工作没有进行细化处理，因此检查成本高，效果不理想。比如由于检查对象的数据库包括了所有单位的资料，如果只进行简单的随机抽取，就会出现跨行政区检查的现象。对于这些跨区的单位来说检查路线比较长，所以要投入很多的检查费用。为了节约时间，在检查中执法人员未认真的检查所以造成了检查成本高，检查效果不佳等现象。

（2）实行“双随机一公开”检查制度以后对于属地划分问题比较混乱，过去的消防执法每个大队都有自己的负责的片区，形成了属地执法的消防执法模式，责任划分一目了然比较明显。实行了“双随机一公开”的消防制度以后，由于属地责任的概念消失了，因此对于消防执法来说会产生一些责任不清的问题还会出现一些松懈的管理态度，如果继续发展下去会造成消防部门责任心淡薄的现象。实行了“双随机一公开”的消防检查制度以后，消防检查的工作人员经常存在一些疑问，这种随机抽查的检查方式，会造成很多的单位不会及时的进行消防检查，一旦这些单位发生了火灾责任怎么划分？在这种情况下怎么开展工作才能把消防检查工作做好，火灾的责任和先天性火灾的责任怎么划分？

（3）对于消防执法检查中的违法行为进行公开曝光和处罚，“双随机一公开”的消防检查制度，要求对于违法消防规定的单位和个人，要进行严格的处罚，但是违背消防规定的行为可以按照程度分为轻重缓急，所以现在消防处罚有了统一的标准，因此可以保证执法公正。

（4）明确处罚的标准，由于消防检查和执法以前没有统一处罚尺度，因此造成对同一个单位进行不同程度的处罚时，责任单位提出了意见。比如条例中规定对于违反消防管理条例情节较轻的情况可以免于处罚，由于这条规定缺乏具体的标准，所以在执行中对于这个较轻的情节要靠执法人员自己来把握，因此在执法处罚中会出现不同的处罚结果，因此必须给出明确的执法处罚的尺度标准，便于执法人员可以准确的掌握处罚的尺度。目前我单位在执行“双随机一公开”监察制度以后已经有效的解决了这个问题。

（1）对检查单位数据库进行分层级管理。随机抽取被检查单位的形式，在具体的操作中会出现一定的片面性，而且会造成有的单位由于漏检而出现消防问题。因此在具体的工作中要对抽检工作进行精细化的管理，要按照行政区来划分片区，按照片区来设置抽检的单位数据库，对管辖单位进行网格化管理。把企事业单位和社会单位按照乡镇级别划分成一些子数据库，对这些子数据库中的企业按照消防管理的等级进行划分，要做好细化的工作因为对所有的单位进行了细致的划分，所以在抽检的时候要根据消防等级，对火灾隐患比较大的数据库要加强抽检的力度，通过这种细化的处理可以避免那种粗放的抽检的做法，通过细致的工作提高“双随机一公开”政策的效果。

（2）做好对于“双随机一公开”的问责制度，以前消防系统没有出台“双随机一公开”消防模式的问责制度，所以造成了有的消防执法人员在执法中缺乏认真负责的态度。现出台 “双随机一公开”消防检查的问责制度，在对消防检查以后发生消防事故的案件，如果经过调查负责消防检查的人员没有责任的，不用承担法律责任。对于在“双随机一公开”检查中没有秉公执法的监管人员，可以按照相关的法律法规进行处罚。

（3）出台媒体曝光和惩处的等级制度，行政执法单位要按照违反消防处罚条例的程度制定媒体曝光和处罚的等级，对违反消防制度的单位进行曝光同时还要进行多方面的处罚。在实际工作中要按照具体的规定，按照违反消防处罚条例的程度分等级的进行处罚，这样可以保证行政执法的公平性。要对违反消防处罚条例情节严重的属于屡教不改，在下达了整改通知仍然置若罔闻的单位，要进行媒体曝光还要联合其他的单位进行从重处罚。消防部门要利用高科技互联网的作用，建立数字化智慧消防网络平台，通过计算机网络加强和社会单位的信息沟通，通过网络平台加强对于违反消防规定单位的联合处罚，让存在消防隐患的单位处处受限，因此可以起到很好的治理消防环境的作用。要加强信息管理对于受到消防处罚和具有消防安全隐患的单位要加大抽检的力度。

（4）建立统一的消防处罚标准，由于社会企事业单位娱乐场所众多，因此对这些单位的消防管理建立一个统一的管理标准。根据社会单位的情况出台一套统一的管理规定，督促社会单位和消防管理部门实行统一的消防管理规定。统一处罚标准增大了消防处罚的透明度。由于出台了消防处罚的细节处理办法，因此对于消防处罚的尺度可以准确掌握，对于情节较轻的可以免于处罚，由于社会单位明确了处罚的标准，所以会很清楚的意识到自己所违反的消防处罚条例的程度，因此对消防处罚可以按照规定提出自己的意见保护自己的合法权益。

（5）要对两库信息及时的更新，要借助互联网平台及时的更新两库信息，要对社会单位经常地排查，及时收录新增加的单位信息，对于停业的单位要及时删除。要通过网络平台加强和工商部门的联系，还要走出去进行实地踏访保证消防的企业数据库必须准确完备。

（6）要经常进行培训的宣传，保证企事业单位和社会单位可以了解到“双随机一公开”消防制度的规定，由于“双随机一公开”的消防制度，加大了对社会单位和娱乐场所的火灾隐患的排查和处罚力度，因此要通过开班培训班的方法，邀请社会单位的领导和负责消防安全的管理，来参加学习通过对消防安全处罚条例的学习，明确自己单位的消防责任和义务还要清楚违反消防管理条例索要付出的代价，因此可以提高社会单位的消防意识促进消防管理的有效开展。另一方面，对执法人员也要进行定期实地培训，力争做到统一标准，统一处罚力度。

消防安全专项治理的属性是治理，这项专项治理工作是在政府统一指挥下进行的，在消防形式和火灾事故比较严峻的形势下，对一些特殊的单位和行业或者地区，由于火灾隐患比较突出所以政府组织开展在一个时期内的全民动员的综合治理活动。治理工作所治理的对象有一定的普遍性。所以消防安全专项治理不是一个执法行为，不能为了追求治理效果进行粗暴执法。但是“双随机一公开”消防管理是一种标准的行政执法行为，对于违反消防管理的单位要进行有效的行政处罚，对于抽检的单位可以进行强制性的行政处罚。因此这两种对消防问题的治理体制是有一定的区别的。

不论哪种形式的消防管理其目的都是一样的，都是为了消灭消防安全隐患，保证老百姓的消防安全。消防安全的专项治理的程序是政府发起然后各单位自检，出动联合检查组，集中检查专项治理。专项治理的开展需要消防部门加大宣传力度，还需要消防部门们开展“双随机一公开”的消防检查活动，来配合消防安全的专项治理工作，还要消防部门在专项治理的后期加大执法力度来配合消防工作的专项治理工作。

由于专项治理工作是政府组织发起的，因此影响范围比较大，可以动员各级单位来参与专项治理活动。因此为了达到专项治理的目的，采取一些非常规的手段，可以在专项治理中对问题进行集中的快速整治。“双随机一公开”制度有严格的执法标准，因此威慑力大，可以对违反消防管理的行为进行行政处罚，因此可以有效的促使企事业单位和社会单位，进行消防隐患的自查自检工作，对消防安全工作起到了有效的监管作用，因此在目前消防形势比较严峻的形势下，这两种消防隐患的治理形式必须结合起来，可以起到互相促进的做用。

消防安全专项治理工作要结合“双随机一公开”制度，基于目前的消防形式，要坚持标本兼治堵疏结合原则，为了真正的降低消防隐患要集中地对消防隐患进行彻底的治理。

政府牵头的消防安全专项治理，必须发挥各单位联合行动的优势，不是只依靠消防单位一家来发起行动。要利用政府组织的优势开展群防群治的活动保证 消防安全专项治理的成果。要依靠地方政府的支持发动社会的广大部门的单位，开展一场声势浩大的消防工作专项治理活动。

消防安全的专项治理要结合当地的实际情况，开展具体的安全隱患的专项防治工作。不搞形式化的全体总动员，要有重点的开展工作避免由于抓的工作过于分散，造成没有突出主体工作。此外由于经常开展内容空洞的专项治理工作，会造成工作人员产生厌战情绪，因此影响到活动开展的实际效果。

对于火灾隐患的治理必须要采取标本兼治的原则，要根据当地的具体特点来有针对性的对火灾隐患进行治理，在治理过程中不要过于依靠以往的经验，要善于发现新的问题对于那些隐藏的安全隐患进行根治，建立有地方性特点的消防火灾防治措施。

“双随机一公开”消防管理制度的开展，必须做到公开透明细化的管理，为了保证行政执法的公平原则，对这项新出台的制度进行精细化的分析利用，使这项消防制度发挥出和已有管理制度截然不同的力度，同时对其进行辩证分析，通过不断地完善该制度的执行细节，使“双随机一公开”的消防制度可以有效的消灭消防安全隐患。

[1]范贤.消防监督“双随机、一公开”监管模式的实践与思考[J].化学工程与装备，2020（2）：237-238+234.

[2]杨军伟.浅谈当前“双随机、一公开”新监管模式下如何理解和抓好消防安全专项治理工作[J].今日消防，2019，4（10）：54-55+60.

[3]肖方.“双随机、一公开”消防监管工作10月1日起全面推行[J].中国消防，2019（10）：9.

[4]任彦博.“双随机､一公开”消防监督抽查研究//2018中国消防协会科学技术年会[C]. 中国消防协会，2018.

[1]

The "double random and one open" fire management system issued by the fire protection system refers to a fire management system that randomly inspects at the city and county levels and publicizes the inspection results. Practice has proved that this system can avoid some of the disadvantages in fire management. On the basis， by conducting spot checks on social units in a timely manner， the hidden dangers of fire safety are effectively managed.

double random one open; fire supervision model; dilemma and countermeasures