推进郴州脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接研究

王文华

在2020年12月28、29日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关头，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。”在这次会议上习总书记也对农村发展做出了进一步指示：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”党中央也做出了逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的重要决定。如何推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，是摆在当前的一个重要问题，必须思深思细、加强顶层设计、以更有力的举措来推进这项工作。具体而言，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，重点要把好资金、人才、脱贫群众内生动力等方面的有机衔接。

一、抓好资金衔接

脱贫攻坚期间，国家为贫困乡村建设投入了大量资金，促进了贫困村的发展和脱贫。推进乡村振兴，既要用好现有的基础，也要继续增加乡村建设资金投入，保证资金链的衔接。

（一）充分利用现有基础条件

脱贫攻坚期间，乡村产业发展初具规模，大部分乡村都探索了适合本村发展的产业。同时，党和政府为乡村基础设施建设投入了大量资金，尤其是在交通、信息、水电建设方面，基本实现道路全硬化、到村到户，保障家家户户饮水有保障，照明亮化和网络也覆盖到绝大部分农村。乡村基础设施相比之前有了非常明显的改善，村民生活幸福指数明显提升。这些既是打赢脱贫攻坚战的重要抓手，也为推进乡村振兴打下了较好的基础条件，把好乡村现有产业、基础设施与乡村振兴建设的有机衔接，可以降低基础设施建设资金消耗。

（二）加大财政资金投入

脱贫攻坚与乡村振兴都是激发内生动力与外在帮助两大因素共同发力，其中激发农村群众发展的内生动力是主要因素，外在帮助是必不可少的的重要条件，外在帮助尤其是财政资金投入，能够加快农村发展速度。脱贫攻坚能在短短几年中取得如此巨大成就，得益于党和政府大量扶贫资金的投入。危房改造、异地扶贫搬迁、教育保障、提高医疗报账比率等等，直接加快了贫困群众脱贫速度，而这些都是以大量财政扶贫资金的投入为前提。加快乡村振兴速度，单靠农村群众自身的奋斗还不够，仍然需要政府财政资金大力支持。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，最重要的是要保障政府乡村建设资金投入的有效衔接。

（三）扩宽社会资金融入渠道

乡村振兴立足点在“振兴”，振兴就要考虑投入资金的经济回报，即要产生效益。投入乡村建设资金产生的经济效益越高，乡村振兴建设事业发展就越好越快。讲求效益、注重资金投入的回报效率符合社会资金投资的目标追求，因而，乡村振兴建设可以放开社会资金融入乡村建设渠道，利用乡村优越的发展相应产业的条件，大力吸引社会资金投资到乡村发展产业。既满足社会资金获得经济效益的追求，也能推进乡村经济发展，实现双赢。扩宽社会资金融入乡村振兴渠道，可以减轻财政负担、丰富乡村建设资金、推进乡村更快发展。

二、抓好人才衔接

经济建设和社会建设都需要人才，而农村尤其是地处偏远相对落后的农村，最为缺乏人才。推进乡村振兴，必须破解农村人才紧缺难题。

（一）大力培养农村本地人才

农村的发展，关键还在农村自身，破解农村人才紧缺难题，根本还在于发展农村教育事业，为广大农村多培养优秀人才。脱贫攻坚期间，党和政府推出建档立卡贫困学生免除学杂费政策，不断扩大对贫困学子的支助力度，为发展农村教育、培养更多农村人才铺了一条好路。推进乡村振兴，需延续对农村教育帮扶方面的政策。这是治本之策、长久之计，即便短期内成效不显著，但从长久来看，农村必大受其益。

（二）创新派遣驻村干部模式

乡村振兴不是短短几年时间就能完成的任务，是一项长期工作，从成本和效益双重考虑，可以有选择性的派遣第一书记。从实践结果看，派出驻村人员太多，必然导致派出人员中工作经验不足、工作能力较弱、邻近退休人员所占比重过大，造成工作效率低下。对农村对人才支持重点在智力支持而非劳力支持，派遣驻村干部在“精”不在“多”。每个村只需派遣第一书记，并且除部分重点村需要第一书记长期驻村外，大部分村第一书记都可以采取兼职模式，定期到村参与村部会议、共同研讨村部重要工作重要事项、为村部解决难题等。

（三）搭建村部在外优秀人才为村服务平台

习近平总书记指出：“要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。”大部分农村都或多或少有部分在外面取得了比较好业绩的人才，或在外创业收入比较可观，或在高效任职学识丰富，或在单位任职熟悉政策等等。发挥好在外优秀人才为村建设服务的作用，可以大大缓解农村人才紧缺难题。推进乡村振兴，要建立完善有利于在外优秀人才能够参与农村建设的机制。比如让单位人员及在外创业成功人士负责联络其家乡农村，定期參与相应农村重要事务、参与研讨村发展、协助村解决一些难题等，提高在外优秀人才对村重要事项对参与度，增强其建设家乡农村的责任心。建立机制创造平台比派遣驻村干部更为灵活方便，相关人员能更自由发挥自身才能为乡村建设贡献力量。

三、抓好发展动力衔接

推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，除了要抓好资金和人才衔接、避免资金和人才链突然中断外，还有一个非常重要的因素是要抓好村民大兴农村建设的动力衔接。内生动力是推进乡村振兴的关键要素。

（一）加强思想教育

脱贫攻坚期间，在一定程度上调动了村民谋求发展的内生动力。但由于时间仓促，同时外在辅助力量比较强大，村民谋求发展的内生动力调动的还远远不够，甚至还产生了“等、拿、要”等消极情绪。部分刚脱贫群众习惯了政府给钱给物资，产生了依赖政府多“给”的消极思想。这种思想对乡村振兴十分有害，必须要加强对刚脱贫群众的思想引导和教育，通过村民中自我奋斗取得了良好业绩的优秀榜样，激发他们自力更生谋求发展的积极性和主动性。

（二）增强村民凝聚力

乡村振兴依靠乡村全体人员共同努力，人民群众是历史的推动者，人民群众也是乡村振兴的推动者。必须全面调动全体村民建设乡村的积极性、主动性才能为乡村振兴提供源源不断的强大推动力。在脱贫攻坚期间，由于贫困户和非贫困户在享受政策方面存在比较大差别，导致部分非贫困人口在思想存在一些误解，甚至是不满情绪，存在一定的思想障碍。要最大力度调动全体村民共同致力于乡村振兴伟大事业，在推进乡村振兴中，必须突显公平、消除村民的心理和思想障碍，让全体村民都放下思想包袱，以全新的面貌积极主动投身于乡村振兴伟大事业。

（三）发挥党员带头作用

习近平总书记强调：“要加强党对‘三农’工作的全面领导。”“要选优配强乡镇领导班子、村两委成员特别是村党支部书记。”中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是脱贫攻坚和乡村振兴事业的领导者和组织者。打赢脱贫攻坚战，农村党组织和党员干部发挥了重要作用。推进乡村振兴，要更重视从青年农民中发展党员，落实不忘初心、牢记使命制度、积极开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，充分发挥农村党组织和党员干部带头作用。农民群众干事创业的勇气和激情需要调动和激发，而基层党组织的组织领导和党员干部的带头垂范则是激发农民群众干事热情的催化剂，能够给予农民群众干事创业源源不断的动力和激情。