村党组织书记队伍建设的调查与思考

姜宁

摘要：村党组织书记是村党组织班子的带头人，是实现新时代乡村振兴战略的“领头雁”。近几年，牟平区各级党委高度重视对村党组织书记队伍的建设，经过实践取得了一定的成效。如何进一步推动村党组织书记队伍建设，打造一支符合新时代要求的高素质、专业化的村党组织书记，也是当前的一项重要的政治课题。

关键词：高素质;专业化;村党组织书记

习近平总书记在党的十九大报告中旗帜鲜明地指出，“党的干部是党和国家事业的中坚力量”。在我国，从组织结构上来讲，村一级是最基础的一级，虽不隶属行政机构，但却是党和国家政策宣传、落实的“最后一公里”。村党组织书记作为相关政策的宣传者、执行者，承担着新时代乡村建设的重要职责，是带领广大农民群众实现乡村振兴、共同致富奔小康的排头兵和领头雁。

1.牟平区加强村党组织书记队伍建设的主要做法

1.1拓宽选拔渠道，层级结构逐步优化

一是培养经济能人当村党组织书记。以村“两委”换届为契机，提高准入门槛，重点从本乡本土的农村经济能人、种养大户中培养选拔村党组织书记。这类人头脑灵活、敢创敢干，有经营头脑，能带头致富。二是公开选派第一书记。从区镇（街道）机关事业单位在编在职干部中选派一批素质高、能力强、有干劲的优秀干部任村黨组织第一书记。

1.2强化教育培训，整体素质不断提升

一是组织集中培训，提升履职能力。区委组织部将村党组织书记纳入全区干部年度培训规划，每年对全区村党组织书记全部轮训一遍。二是外出学习取经，提升富民本领。比如到外地考察观摩，近年来多个镇街组织村党组织书记到栖霞、莱阳、莱州等示范乡镇学习管理经验、学习产业发展。

1.3完善监督管理，责任意识显著增强

一是实行岗位目标责任制。结合实际，合理确定村党组织书记任期目标和年度目标，与乡镇党委签订任期和年度工作目标责任书，并向党员和群众公开承诺，严格实行目标管理。二是完善监督约束机制。完善村党组织书记述职和民主评议制度，村党组织书记每年要向乡镇党委、本村党员大会进行述职。

1.4注重关怀激励，干事创业激情迸发

一是保障经济待遇。建立业绩考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，年终由乡镇和村根据目标考核结果和村级经济发展情况，向村党组织书记发放一次性奖金。二是强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为在任村党组织书记办理社会养老保险，使他们退有所安、老有所养。

2.加强村党组织书记队伍建设面临的问题

近年来，虽然在加强村党组织书记队伍建设上，做了大量的工作，取得了一些成效，但是还面临着一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.1年龄结构老化问题突出，且呈现加剧趋势

全区529个村党组织书记的平均年龄为52岁。其中，40岁以下仅有49人，而60岁以上则有84人。可见，年龄问题成为制约村党组织书记干事创业的重要因素。因为缺乏创新精神，无法跟上新时代的节奏带动群众开拓新的致富渠道，也缺少带着群众往外闯的拼劲，导致带头致富能力不足。

2.2文化程度偏低且学习的积极性也不高

全区529个村党组织书记的文化水平普遍偏低，初中及以下文化水平的有229人，占比高达43%，大学及以上文凭的仅有21人。部分村党组织书记长期不读书、不学习，导致工作方式简单，领导方法陈旧，制约了他们的思维意识和思想定势，必然导致思发展、议发展、谋发展的能力不强。

2.3少数村党组织书记作风不实

部分村党组织书记怀着个人私欲走上了村党组织书记的位置，缺乏政治责任感，服务意识淡薄，贪图享乐，存在不廉洁、不正派的现象。近今年，牟平区通报过多起村党组织书记违反八项规定，利用公权谋取私利的案件。

2.4村党组织书记队伍后继乏人

由于这些年城乡之间发展的不平衡、不协调，农村人才外流，特别是青年人才外流的问题十分突出。适龄青年能升学的升学，能外出打工的打工，农村青年人的比例越来越少。虽然近几年，组织部门也会按需招聘大学生村官，但是多以借调的缘由回到镇政府工作，实际在村一线工作的大学生少之又少，致使村党组织书记队伍后继乏人。

3.对加强村党组织书记队伍建设的进一步思考

“打铁还需本身硬”，村党组织书记的素质如何、能力如何，直接关系到乡村能否振兴、全面小康能否实现，因此，打造一支高素质、专业化的村党组织书记队伍是一项重要的政治工作。

3.1切实加强组织领导，把加强村党组织书记队伍作为农村基层党建的第一要务

区委区政府要把加强村党组织书记队伍建设作为推进农村基层党建、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和扫黑除恶专项斗争的首要任务。区级党委每年至少召开1次常委会或党建领导小组会议，研究部署村党组织书记队伍建设工作。

3.2坚持择优选拔任用，把选优配强作为村党组织书记队伍建设的关键所在

坚持党对村两委换届的绝对领导，压实组织部门和乡镇党委的把关责任，做细做实选前、选中、选后各环节工作，坚决防止不符合条件人员担任村党组织书记，以及提名人选未当选或未提名人选当选等问题发生。

3.3不断强化教育管理，把提高村党组织书记队伍整体素质作为首要任务

建立村党组织书记档案，实行重大事项报告制度，村党组织书记发生立案查处、受到奖惩、意外伤害等事项，乡镇党委第一时间向县级组织部门报告，对政治素质差、领导能力弱，面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村党组织书记，要及时调整撤换、选优配强。

3.4突出抓好后备人才，把加强储备培养作为村党组织书记队伍建设的重中之重

加强后备干部经常性培训，注重在脱贫攻坚、乡村振兴一线和急难险重任务中历练干部。加大后备人才使用，鼓励通过换届选举进入村级班子，届中补选原则上在后备干部中确定候选人，本村确实没有合适人选的，区级组织部门要针对无合适人选问题进行专门核查和分析研判。

参考文献：

[1]胡和平.切实加强农村基层党组织书记队伍建设[J].今日浙江，2014（19）.

[2]朱海豹.党的基层组织怎么抓[J].紫光阁，2017（09）.