新时代国有铁路运输企业加强党建的实践与思考

摘要：国有企业基层党组织是确保党的路线方针政策和国务院国资委、上级公司决策部署贯彻落实的基础，是推动基层工作、化解基层矛盾、维护基层稳定的重要保障。本文作者结合日常工作，总结所在党组织坚持和全面加强党的领导，坚决执行“两个一以贯之”，积极践行“社会主义是干出来的”伟大号召，推动基层党的建设与安全生产融合促进的工作实践，提炼出新时代国有铁路运输企业加强党建的思路和举措，以期对同类型企业有所借鉴和启发。

关键词：中国共产党;组织建设;铁路;企业

背景

习近平总书记指出“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”作者所在党总支作为中管企业最基层一级党组织，自成立以来，针对所属各党支部工作中存在的问题和不足，紧紧围绕企业安全生产管理、和谐稳定发展和改革整合任务，巧用“加减乘除”法算好党建一本帐，在加强党的建设，保障安全生产等方面进行了积极探索，卓有成效的工作实践为其他国有铁路运输企业提供了参考的范例。

一、国有铁路运输企业基层党建工作新特点

党的十九大以来，党中央对深化国企改革、加强国企党建工作提出了一系列新的要求，为新形势下做好国企党建工作提供了强大思想武器和行动指南。国有企业加强基层党组织建设，发挥政治优势，“以高质量党建引领高质量发展”已成大势所趋，这为党建工作带来了新的机遇，也带来了新的要求和挑战。特别是国有铁路运输企业，因客户个性化需求增长、列车运行密度和频次加快、行业竞争加剧等趋势，以及企业改革重组、管理流程变革、信息化智能化技术应用、员工成长诉求多样化发展等内部因素，使得国有铁路运输企业必将面临新的情况、新的问题、新的矛盾。

（一）安全运输任务重、压力大，国有铁路企业迫切需要以黨组织的政治优势来统领发展

近年来，我国铁路运营总里程稳步提升。截至2019年全国铁路网规模达到13万多公里。2019年，全国铁路旅客运输量达到366002万人，全国铁路货运总发送量完成43.89 亿吨，其中，国有铁路完成34.40 亿吨。而承担西煤东运重要任务的大秦铁路、神黄铁路更是在保障国家能源安全方面发挥着无可替代的作用。随着“公转铁”政策的实施，铁路发运需求进一步提高。2018年，全国铁路累计煤炭运输量完成23.81亿吨，2020年，全国铁路煤炭运量要达到28.1亿吨，铁路运输煤炭要占全国煤炭产量的75%。具体到各铁路运输企业，特别是国有铁路企业既要完成自产煤炭能源的运输任务，还要最大限度完成煤炭主产区中小型企业煤炭的集装、外运工作。此外，在保障安全、引领技术创新、推动绿色节能改造等方面也面临着较大压力。聚焦安全生产主责主业，加强国有铁路运输企业党的建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力，把党的政治优势、组织优势转化为制胜优势，已然成为各大铁路企业的必然之选。通过落实全面从严治党要求，严明党的政治纪律和规矩，充分发挥基层党组织战斗堡垒和“领头雁”的作用，实现强党建与促发展的双提升，以党建工作促生产经营任务出色完成，以企业发展业绩检验党建工作成效，将党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业发展优势。

（二）运营管理专业化、精益化，国有铁路企业迫切需要运用党的理论创新成果来指导实践

近年来，铁路运输企业跟随社会经济快速发展的脚步，为解决运输生产组织管理方式粗放，运力运能的潜力挖掘不够，资源浪费较为严重等问题，进一步明确专业分工界限，陆续推进精益化管理。通过改善和优化运输管理各环节的管理方式和作业流程，实现运输生产零切换、零浪费、零库存、零故障、零停滞、零灾害，提高铁路运营效率。而铁路企业自身点多、线长、面广、人员复杂，车、机、工、电、信等多部门、多工种、多行业并存。企业员工包含种类繁多，特点不一，且铁路企业往往工作强度大，工作地点不固定，保持员工的身心健康及思想稳定具有一定的难度。这些特殊性就要求企业要不断地加强思想建设工作，把思想建设融入到员工中去，才能有效保障企业的稳定和发展。中国共产党经过百年发展创造了丰厚的思想、理论、实践成果，历史已经反复证明，我国党组织能够准确把握历史和市场的客观规律，能够带领人民、企业、国家走向繁荣富强。加强国有铁路企业党建工作有利于形成企业强大的核心竞争力，推动企业向“世界一流”水平迈进。

（三）员工诉求个性化、多样化，国有铁路企业迫切需要借助党的凝聚力感召力来统一思想

在当今信息化、智慧化充分发展的时代，年轻一代铁路人从眼界、知识结构、发展诉求等方面都有了很大变化。作为管理方的企业已不能仅仅关注或“购买”员工职业发展这一方面的需求，还需对其人际关系、健康、恋爱婚姻、家庭、亲子问题、个人兴趣等予以关注和重视。据《世界经理人》调查数据显示，企业对员工需求的满足不当在很大程度上造成中国企业员工忠诚度和幸福感的相对偏低。员工都是活生生的个体，其需求是全方位的，企业一方面要尽可能为其提供平台、创造条件，另一方面要运用党的思想政治优势和方法，抓住党员干部这个“关键少数”，引领企业形成艰苦奋斗、务实奉献的企业精神，统一思想认识，凝聚工作合力，调动党员职工的积极性和创造性，发挥党组织的先进性，促使企业更好应对复杂形势，推动铁路企业平稳健康发展。

二、新时代国有铁路企业党建工作存在的不足

近年来，国有铁路企业蓬勃发展，企业党建工作也持续得到加强，但与全面从严治党的战略布局相比，与新时代党的建设总要求相比，与企业改革发展的实际需求相比，与员工日益增长的精神文化生活诉求相比，党建工作还有很多需要改进和完善的地方。主要表现在以下方面：

（一）对党建工作的重视程度存在层层衰减的情形

对大部分国有铁路企业来讲，党的组织层级至少有党委、党总支、党支部三级。一些大型企业运输集团则层级更多，集团公司层面为党组、子分公司设党委、段（中心）设党委、站区设党总支、车站（车间）设党支部。随着中央全面从严治党各项制度的落实，越往上的层级，执行党的政治纪律和政治规矩越严格，党组织前置性审批程序越严格，党的组织生活也越规范。反之，越到基层，从对党建工作的重视程度到党的组织生活的规范严谨程度都呈下降趋势。有部分铁路基层单位错误地认为党建和安全生产是并行的两条线，各不相干。还有部分基层单位，贪图“账面”痕迹，讲求“书面”功绩，党建工作喊在嘴上、挂在墙上、写在本上，应付检查“面面光”，深入调查“一抹黑”。究其原因既有忙于安全生产的现实压力，也有应付了事的情形，从根源上找还是政治站位不高，对党建工作的理解把握不够全面深刻，以致很多党建活动不能扎实有效展开。

（二）党建工作存在与企业改革发展需求不相匹配的情形

一些铁路企业自身在推进改革重组、规模扩张、提质增效、智慧化技术应用等等方面实现了连续多年的跨越式发展，但对党组织建设缺乏整体规划，在党组织领导团队建设、人员配备上不能与企业发展相匹配，特别是基层党组织建设涣散，很多基层组织没有专职党务工作人员，导致党对生产经营的领导力、影响力不足。对党务人才的培养力度也不够，没有形成梯次结构，从而制约了企业健康发展。究其原因，主要是错误地认为党建工作是游离于生产工作之外的业务，是增加的工作负担，从而在组织建设上谋的不远，行动不力。

（三）党建工作与安全生产融合发展的机制不够健全

党建工作只有融入企业日常经营管理，指导安全生产实践，引领企业改革创新，统一员工思想认识，才能推动企业科学发展。多数企业已经关注到党建与安全生产之间的“两张皮”问题，但在拟定安全生产运营计划的过程中对党建发挥的作用估量不足，对党建工作的安排布置不细。在制定党建工作要点时或多或少会融入安全生产的内容，但不够系统。在开展具体的党建活动时，大多为集中学习、现场参观、调研、签名等活动，未能成体系地真正将党员纳入技术攻关、任务攻坚、抢险救援、安全管控的体系中。在责任落实、监督考核及评价反馈等方面也没有形成完善机制，党员先锋模范作用发挥更多的是靠组织动员和个人自觉，而不是制度机制约束。这样一来就会出现有安排、有要求、难落实、难追责的情况，不利于企业长期安全稳定健康发展。

三、国有铁路企业加强党建的思路和对策

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。因其兼具政治属性和经济属性，国有企业既要时刻置于党的领导下，又要接受市场的挑战，在锤炼中提升能力，做优做强。同时，还得防范市场经济中商品等价交换原则渗透到党内政治关系中来。因此，要深刻理解和认识国有企业的政治属性，将其与一般的市场主体区分开来，按照“两个一以贯之”要求，不断强化党的建设，着力解决基层党建责任衰减，党建工作与安全生产业务融合不够等问题，充分发挥基层党组织在企业发展中的参与、支持、督促、保障等作用，从而推动企业健康持续发展。

（一）突出政治引领做“加法”，把导向树起来

习近平总书记强调，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。要始终把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，以实际工作引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

从政治学习抓起，持续提升党员干部政治自觉。针对铁路运输企业安全生产实际、改革发展进程及员工的思想波动情况等着力加强党的思想理论学习教育，通过共同学习、一起议事，统一思想，增强凝聚力。制定下发政治学习计划，对党委委员、总支委员、支部书记、普通党员、全体职工做出不同的学习安排，每月下发学习资料，明确学习要点，跟踪学习进度。借助新媒体技术，大力开展在线学习。创新党课形式，采用员工，特别是青年员工喜闻乐见的方式，举办专题党课，让党员在互动思考中增强对党纪党规的理解和把握。在内容选择上，重点学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，及《党章》、党史、党纪党规，同时兼顾企业文化及发展思路、管理理念等。在学习质量上，重点在学懂弄通做实上下功夫、求实效。

从党建制度严起，持续提升基层党组织执行力。在从严贯彻党的纪律规矩，上级单位各项制度文件的基础上，结合自身实际，打好“制度补丁”，完善制度体系，发挥基层党组织参与、支持、监督、保障等作用，确保企业安全生产、经营管理等各项部署落到实处。

从政治生活管起，持续提升基层党组织战斗力。坚持把党纪党规挺在前面，严格执行《党章》及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等各项规定，监督指导各支部经常化、规范化落实“三会一课”制度，扎实开展组织谈心谈话和主题党日活动，充分应用民主评议党员结果开展评先评优工作，做到按规矩办事、按制度落实，确保组织生活有实质内容、实际效果。细化班子成员“一岗双责”，建立共性和个性责任清单，明确责任内容、落实方式、完成时限、协办部门等，聚焦解决问题，推动工作，营造良好的政治生态。

（二）聚焦党建业务做“减法”，让工作活起来

国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，党建与业务工作构成国有企业发展的“一体两面”。对于党建部门和党建工作者而言，找准聚焦点，突出强化党建引领，方能推动两者深度融合。

突出党建核心，在业务上“减负”。要找准基层党组织定位，既要融入生产搞党建，又要“抽离业务”谋远见。党组织书记要把工作重心转移到做好党的各项工作上来，要把心思和精力用在推动发展上来。同时要督促党支部明确党委委员、总支委员、支部委员的工作职责，指导其按分工有侧重地开展工作，避免了书记“一肩挑”，支委“无事干”的现象，也杜绝了支委成员“平均使用力气”的情形。

加強沟通交流，在思想上“减负”。鼓励党员干部主动深入班组、贴近员工进行调查研究，与一线党员、车间工区负责人、生产骨干进行座谈交流，就企业重组改革政策进行宣讲，有针对性地开展思想政治工作。各直属党支部安排党员走进班组，走向一线，了解员工的心声，收集员工生产生活中存在的困难，协助解决力所能及的问题，做好员工思想疏导工作，保持员工队伍稳定。

注重实效，在工作“流转”上“减负”。严格落实中央八项规定、公司内部规定，持之以恒纠治“四风”。组织党员干部集体学习《习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述摘编》，分析工作中形式主义官僚主义的种种表现，提倡各级干部要重“痕”更重“绩”，留“痕”更用“心”，提倡归口检查、信息共享、分类指导，提倡少开会、开短会、开管用的会，提倡实干兴企、带动担当、加油鼓劲，力争把干部干事创业的手脚从形式主义官僚主义的束缚中解脱出来。

（三）打造特色活动做“乘法”，使动力强起来。

结合安全生产工作和党员实际需求，围绕不同主题，开展形式多样的主题实践，积极探索以特色主题活动的“点”带动党建品牌建设的“面”，切实把支部主题实践打造成加强理论武装、锤炼坚强党性的载体，让支部党建动力强起来。

融入安全生产实践，开展特色主题党日活动。在施工期间，可开展“党员天窗日记”主题党日活动，让党员完成天窗日记写实，引导党员思考作业组织措施，查找管理漏洞，改进管控方式，将先锋模范作用发挥在一线。在安全生产月可开展“平安铁路，党员守护”主题党团日活动，组织党员组成护路小分队，做好铁路设施设备巡查维护，做好雨季三检工作，引导党员勇于担当作为，凝聚干事创业的强大力量。

融入岗位职责，开展“创岗建区”主题活动。开展“党员责任区”“党员先锋岗”“党员服务窗口”等创建活动，明确党员岗位责任、工作任务、行为标准，让党员通过撰写天窗日记、开展谈心谈话、参与志愿帮扶服务、组织政策宣教、组织隐患排查、提出合理化建议、完成专题汇报、签订服务承诺、为班组做实事，开展政治标准对标等活动，立足岗位，冲锋在前，带头示范，把“好党员”形象树起来，让支部战斗堡垒强起来。

（四）消解基层困扰做“除法”，将民心聚起来。

党建工作，归根结底是做好服务基层、服务党员群众的工作。国有铁路企业各级党组织要在力所能及的范围内探索“听取民声，解除民忧”的有效途径，打通服务群众的“最后一公里”。

以工团组织为连接纽带，为员工群众服务。坚持党建带工建，切实抓好工会会员登记、会费收缴、会员服务及扶贫帮困、金秋助学、健康体检等工作，让员工共享企业发展成果。发挥职工代表作用，在事关员工切身利益的绩效考核、奖金分配、职称聘任、职务晋升等事项上，让职工充分参与到公司政策制定中来，增强员工的责任感和主人翁意识。坚持党建带团建，开展“五四精神 传承有我”“守护安全 团员在行动”等主题团日活动，开展“青年大学习”主题团课，增强团员青年的凝聚力。注重员工情绪疏导，座谈了解员工思想动态，日常管理中认真听取员工诉求，帮助解决合理诉求，保证员工队伍稳定。

以首办责任制为工作抓手，为基层单位服务。注重服务型机关建设，机关人员要带头学深悟透上级公司各项政策措施，对适用范围、落实要求要做到心中有数。坚持和落实首问责任制和首办责任制，面对基层员工诉求，不推诿。员工有疑问的及时给予正面解释，不在权限范围内的，及时做好意见建议收集上报工作。

四、结论

（一）国有铁路运输企业从严从实抓党建就要旗帜鲜明地讲政治

事业兴衰，关键在党。国有企业党员干部员工要清醒认识到，自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，自己所从事的是党的事业，事关人民群众的切身利益。国有铁路企业要始终牢记自己的“国有”身份，深刻认识自身在保障国家能源安全、物资供应方面肩负的光荣职责和神圣使命，把準政治方向，提高政治站位，站稳政治立场，善于从政治上研判形势、分析问题，要强化“四个意识”，树牢“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保证各项工作沿着正确方向前进，符合党的要求和人民群众的根本利益。

（二）国有铁路运输企业筑牢基层战斗堡垒就要层层压实党建责任

主责就是首责、守土必须尽责。国有铁路运输企业要进一步细化党建责任分解、拧紧责任螺丝，层层压实党建责任，凝聚管党治党的强大合力。首先要知责定责，分类制定党建工作目标考核评分制度，实行定性与定量相结合的考核，通过日常考、员工评、集中考，树立大抓基层的导向。其次要推动尽责负责，聚焦“关键少数”，将党建责任量化到岗、明确到人，具体到事，实行动态监管考核。此外，还要加强述责考评和问责追究，层层压实党组织和党员干部的责任。

（三）国有铁路运输企业推动党建与安全生产融合关键要健全制度

两手抓，两手硬。党建工作制度要纳入企业管理制度体系，嵌入企业治理结构之中，形成企业管理体系不可分割的一部分。党组织从顶层设计上就要融入生产经营制度的相关流程之中，实现党建与企业生产经营制度无缝对接、有机融合，确保在企业管理体制机制和制度中发挥作用。党建工作制度要与生产经营制度同步修订，确保与生产经营制度相适应、相协调。

参考文献：

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[5]肖军华.“党建融合”引领企业高质量发展[J].北京石油管理干部学院学报，2019（03）

作者简介：

王岩，男，1982年12月出生，陕西省府谷县人，中共党员，硕士研究生学历，政工师，主要从事党建、行政工作。