不同承办背景下初创型社工机构开展服务的理性选择

欧阳娜

【摘 要】社会工作机构与服务项目数量与规模的激增，社工机构服务内容泛化和同化问题严重，它与我国要求开展专业化的社会工作服务相悖。初创型社工机构由于自身能力有限，在开展服务时面临着单一领域专业发展和多元领域共同推进的选择性困境，本文拟采用鱼刺分析法，通过对不同类型的社工机构进行文献分析，找到不同承办背景社工机构发展的优劣势，为困境抉择提出相关建议。

【关键词】初创期社会工作机构;选择困境;社会工作服务

一、研究问题的提出

自党的十九大报告提出，我国社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。[1]为适应社会环境新变化的要求，把握社会工作的需求，国家先后出台《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发（2013）96号）和《民政部、财务部关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发（2012）196号）、《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》等文件，大力推动了社会工作机构（后文“社会工作机构”简称“社工机构”）的发展，社工机构呈现出爆发式增长态势。社工机构和服务项目的数量激增，导致服务项目效率低，带来了社会工作服务的泛化和同化问题，社会工作机构的“麦当劳化”，导致社会工作服务成效不高，违背了政府购买服务初衷，难以实现专业的“自我承认”，国家的“实质承认”及社会的“普遍承认”。初创型社工机构要求控制机构运营成本前提下将服务做好，但由于缺乏充足的人力、物力资源，社会工作机构在夹缝中生存。社工机构在刚成立时定位出现选择性困境，即选择单一领域专项发展还是多元领域共同发展，为避免社工机构一味的进行复制，处理好社会工作机构自身定位的专业化和普适化的矛盾。目前暂时没有学者将社工机构按成立背景进行分类来研究各社工机构服务过程中面临的困境，本文通过鱼刺分析法对现有文献进行剖析，找出不同承办背景下的初创型社工机构的特点，本文研究的起点即结合初创型社工机构困境与优势对其进行精准定位，找到合适自己的发展方式。

二、不同承办背景下初创型社工机构发展困境

我国社工机构迅猛发展，政府购买服务背景下催生的社会工作机构应该如何分类呢？初创型社工机构为何会产生选择性困境？不同背景承办下的社工机构困境和优势分别是什么？初创型社工机构如何选择发展方向值得我们进行思考。

（一）社工机构分类情况概述

朱健刚、陈安娜（2014）从类型学视角按有无独立性、参与感把社会工作划分为四种类型，分别是空降型（无独立性、无参与感）、新瓶装旧酒型（缺少独立，有一定参与感、官办）、专业主义型社工机构（独立性，参与感较弱、高校）、草根自发性社工机构（具备独立感和参与感）。[2]张芳、慈勤英（2015）提出民办社会工作服务机构分类依据可以从机构产生渊源、组织特征、生存环境三个方面进行分类。[3]社工机构承办背景不同，反映了民办社工机构的特点，来自不同背景的项目团队在对使命认同下，对相同领域的项目操作及发展策略上存在不同的见解。为了更好的研究初创型社工机构的发展，本研究拟采用对不同承办背景机构进行分类，分别是草根背景、高校背景、企业背景、官办背景，结合初创型各社工机构运营情况，来分析各社工机构发展困境。

（二）初创型社工机构为何会产生选择性困境

初创型社工机构由于自身能力有限，在开展服务时面临着单一领域专业发展和多元领域共同推进的选择性困境。王思斌在《社会工作概论（第三版）》中指出我国社会工作实践重要领域包括儿童、青少年、老年、妇女、残疾人、精神健康、外来农民工、家庭、学校、医疗、就业、社会救助、矫治、乡村、民族、军队、救灾等领域。[4]社工机构在创办初期，难以协调资源全面推进各领域发展。

从机构自身来看，初创型社工机构共同特点是规模小、项目资金少且不稳定、专业社工缺乏、社会影响力弱、机构缺乏长效机制支撑;从与政府关系来看，初创型社工机构缺少自己的独立性和专业性，它担心一旦得罪了政府，就会失去政府的支持。从项目性质来看，多元领域共同发展较之单一领域专业发展需要更科学的组织管理体系、专业人員需求多、充足资金、丰富的资源等基础;从行业现状来看，行政发包制、项目制等捆绑式的招标，使得各社工机构初次进入市场时，只能被迫选择同时开展多领域服务，但由于自身能力建设欠缺，导致不同社工机构间服务交叉与空缺、服务产品更新换代慢。初创型社工机构如若一开始未能精准定位，职责含糊不清，后期难以为继，最终会评估未过而被市场淘汰，不利于社会工作专业化发展。

（三）结合鱼刺分析法，分析各社工机构情况发展困境

当前，中国社会工作行业的发展为“教育先行”，进而衍生出机构承办人背景鱼龙混杂的本土化，社工机构的专业化和多元化的发展，均离不开本土化有力支持。现有对社工机构的研究，都倾向于将所有机构同质化，缺乏客观的对各机构类型做实地考察与反思，因而对现实中社工机构存在的问题不能找到根本原因，进而未能从理论上进一步对初创型社工机构选择性困境做出指导。为了更好的切合我们研究初创型社工机构的发展，我们针对不同承办机构类型在初创期可能面临的困境等进行研究，我们通过文献查阅的方式对不同承办背景机构进行分析，运用鱼刺分析法，对文献相关信息进行归纳，总结出不同背景承办下社工机构各自存在的困境与优势。

1.草根型社工机构发展困境与优势

2.高校社工机构发展困境与优势

3.企业社工机构困境与优势

4.官办社工机构困境与优势

三、结论与讨论

根据不同承办背景机构的优势和困境，结合初创型社工机构的发展特点，初入市场的社工机构在定位时面临单一领域或多元领域的选择性困境。通过对各承办机构困境与优势的分析，我们不能简单认为草根、高校承办社工机构单一领域发展，企业、官办综合多向发展。初创型社工机构未能综合考虑自身特点及外部环境导致的错误定位造成项目投入回报比低，由于部分地区政府购买服务存在捆绑式，导致机构被迫同时开展多领域活动。为促进我国社工机构朝着专业化方向发展，综合考虑机构投入与产出，本文做出以下倡议：

（一）各机構根据自身实际情况进行评估，扬长避短

草根社工机构面临最大的问题在于机构面临着规模小、资源少难以链接、项目单一且缺乏创新、缺乏专业人才，政府及社会认知度低，支持力度小的困境，但其组织灵活、亲民的特点有利于工作人员制定出切合实际的服务计划，从而促进专业化服务的开展。高校依托型社工机构面临着管理伦理困境、高校教师角色冲突，但是其专业性强、资源充足，拥有专业的技术，有益于开展精准化的服务。企业社工机构专业化低、社会认知度低，但它具有科学的机构管理体系，有利于以企业的思维长期运营社工机构，管控经营风险。官办社工机构面临着行政性强、独立性差、缺乏市场活力的困境，但是与政府关系较好及资源丰富，服务存续行强。因此，各机构应该根据自身情况在初次进入市场时进行评估，找好定位，扬长避短。

（二）政府转变购买社会服务方式，政策导向扶持差异化

系统化、避免碎片化的思路易导致政府购买社会服务方式一般以行政发包制、项目制等捆绑式为主，使得各社工机构初次进入市场时，社工机构只能被迫选择同时开展多领域服务。政府应转变购买社会服务方式，综合考虑各社工机构不同特色，对不同服务模式出台差异化扶持政策;对待不同背景承办的社工机构定向的给予相应的资金支持，鼓励其自主发展。

（三）各类机构精准定位，打造专业化服务，提升社会认知度

为避免不同机构服务交叉与空缺，社工机构同化率高等现象，不同背景承办的社工机构应做好分类管理，精准定位;重视机构内品牌建设;各服务机构项目做好分类识别，定向宣传，做好不同类型的行业典型宣传工作，树立专业形象，扩大社会认知度。

【参考文献】

[1]http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

[2]朱健刚，陈安娜.社工机构的NGO化：专业化的另一种思路[J].华东理工大学学报（社会科学版），2014，29（1）：28-37.

[3]张芳，慈勤英.承认之路：民办社会工作服务机构发展研究述评（2009-2014）[J].吉首大学学报（社会科学版），2015，36（5）：89-95.

[4]王思斌：《社会工作概论（第三版）》，高等教育出版社2006年版，第15-17页