坦桑尼亚政党政治现状、特点及挑战

曹磊

【摘 要】坦桑尼亚位于东部非洲，对非洲大陆而言，冲突是频繁出现的问题，而坦桑尼亚作为一个拥有众多族群的新兴国家，却几乎没有发生过族群冲突与军事政变，这其中与坦桑尼亚革命党的作用密不可分。本文从该国的政党政治现状入手，分析坦桑尼亚革命党的特点及其作用，以及正在面临的挑战，粗略展示该国的政党政治境况。

【关键词】坦桑尼亚;政党;革命党;国家建构;族群

一、坦桑尼亚政党政治现状

坦桑尼亚于1992年7月由一党制改行多党制，现有正式注册政党20个。【1】主要政党包括：

（1）坦桑尼亚革命党（Chama Cha Mapinduzi）：执政党，由原坦噶尼喀非洲民族联盟和桑给巴尔非洲设拉子党于1977年合并而成。全国代表大会是最高权力机构，每5年举行一次。全国执行委员会是最高决策机构，中央委员会负责领导和处理日常工作。建有省、县、乡支部百户区（WARD）、十户组（CEU）等各级组织机构，影响深入到坦社会的各个层面。主张坚持社会主义和自力更生原则，强调发展经济，在公正、平等和人道的基础上建立一个平等、正义的社会。2000年坦宪法修正案对“社会主义”含义进行了重新界定，但革命党迄未修改党章。主席约翰·蓬贝·约瑟夫·马古富力，大陆地区副主席菲利普·曼古拉（Philip Mangula），桑给巴尔地区副主席阿里·穆罕默德·谢因（Ali Mohamed Shein），总书记巴希鲁·阿里·卡库瓦（Bashiru Ally Kakurwa）。有党员800余万。

（2）民主发展党（Chama Cha Demokrasiana Maendeleo）：现为议会最大反对党，1992年成立。主张单独成立坦噶尼喀政府，反对种族歧视，提倡人人平等。主席弗里曼·姆博维（Freeman Mbowe），总书记温森特·马赛基（Vincent Mashinji）。有党员约100万。

（3）公民联合阵线（The Civic United Front）：反对党，1992年由桑给巴尔多党促进委员会和人民党合并组成，但政治影响主要集中在奔巴岛和桑给巴尔岛。提倡人民共同富裕的原则，在联合问题上极力维护桑给巴尔的民族利益和自主权，主张成立联合政府及坦噶尼喀和桑给巴尔地方政府三个政府。2015年大选期间，党主席利蓬巴不满总书记哈马德支持反对党联盟推举洛瓦萨为总统候选人，一度宣布辞职，随后又收回辞职，公联阵由此分裂为利蓬巴派和哈马德派。坦政党注册办公室宣布承认利蓬巴派，2018年坦法院做出同样判决。哈马德及其支持者宣布脱离公联阵，加入变革与透明联盟党。

（4）坦桑尼亚劳动党（Tanzania Labour Party）：反对党，1993年成立。1999年原全国建设和改革会议主席姆雷马率其支持者集体反水加入劳动党后，该党实力大增。主席奥古斯丁·姆雷马（Augustine Mrema），总书记哈罗德·贾夫（Harold Jaffu）。

（5）联合民主党（United Democratic Party）：反对党，1994年成立。主张成立坦噶尼喀政府，重视社会发展，强调应加大对教育和医疗事业投入，推行土地私有化。主席约翰·切约（John Cheyo），总书记穆萨·克维基马（Musa Kwikima）。

（6）全国建设和改革会议（The National Convention for Construction and Reform）：反对党，1991年成立。主要由律师和学者组成，要求扩大民主，保护基本人权和自由，主张在联合体制内建立三个政府，即联合政府、坦噶尼喀政府和桑给巴尔政府，争取坦噶尼喀民族权利。主席詹姆斯·姆巴蒂阿（James Mbatia），总书记博利斯亚·姆瓦伊塞杰（Polisya Mwaiseje）。

其它反对党还有多党民主联盟（The Union for Multi-Party Democracy）、坦桑尼亚民主联盟党（Tanzania Democratic Alliance Party）、全国民主联盟（National League for Democracy）、国家重建同盟（The National Reconstruction Alliance）、联合人民民主党（United People’s Democratic Party）、变革与透明联盟（Alliance for Change and Transparency）等。

坦桑尼亚目前运行的是西方多党制衡的民主政体，但由于坦桑尼亚革命党自坦桑尼亚独立建国以来便一直掌握着政权，所以坦桑尼亚实质上并没有多党交替执政的现象出现，【2】其大致上的发展过程如下：

1961年-1965年，坦噶尼喀非洲民族联盟一党独大

1965年，坦桑尼亚宪法正式确定实行一党制，坦噶尼喀非洲民族联盟成为绝对的执政党，并逐渐控制了立法和军队

1977年，坦噶尼喀非洲民族联盟与桑给巴尔非洲设拉子党合并为坦桑尼亚革命党

1984年，坦桑尼亚国民议会再度修改宪法，规定“坦桑尼亚革命党是坦桑尼亚唯一合法的执政党，党拥有最高权力，国家的一切事务均受党的领导和监督。”

1992年2月20日，坦桑尼亚革命党召开全国特别代表大会，通过了实行多党制的决议，并完成了党章的局部修订工作，重点删除了“党是联合共和国一切事务的最高的权威领导”、“革命党垄断一切政治活动和有权监督与控制一切公共机构”等条文。

1992年5月，坦桑尼亚国民议会通过了宪法修正案，明确提出坦桑尼亚是多党民主国家，坦桑尼亚正式向多党制过渡。

这其中，坦桑尼亚的政党政治是不够融洽，坦桑尼亚革命党长期执政，政局是稳定的。【3】但在1995年10月举行首次多党大选时，反对党公民联合阵线（CUF）指责革命党在大选中舞弊，拒不承认桑给巴尔萨勒明政府。2000年10月，革命黨在第二次多党选举中以绝对优势胜出。但反对党公民联合阵线拒不承认桑岛大选结果，并号召其支持者举行抗议活动，引发大规模流血冲突。2008年1月和2月，基奎特总统先后撤换涉嫌腐败的中央银行行长、责令总理辞职并重组内阁，以表明实施良政的决心。2012年5月，基奎特总统大幅改组政府内阁，并任命大批省、县级年轻官员，表现出提高政府施政水平、打击腐败的决心。2014年1月，基奎特总统再次改组内阁，撤换部分工作不力和受到贪腐指控的内阁部长。目前，坦桑尼亚革命党党主席、国家总统是马古富力。【4】

二、坦桑尼亚政党政治特点

从政治制度的角度出发，坦桑尼亚革命党对坦桑尼亚的影响是很大的，其前身为坦噶尼喀非洲人协会，1929年至1945年，这个协会的主要活动是在团结的理想指导下，将国内众多组织和协会联系在一起，进而解决国内众多族群不团结的问题，其非族群的性质不言而喻，坦桑尼亚革命党作为其产物，具有强烈的去族群化性质，作为单一性政党，其能发展壮大一方面是它在连接各个族群工作中的出色表现，另一方面也反映出这一政党的存在为当时诸多族群谋求自由与独立提供了一个合适的团结平台。【5】

依托于族群团结，坦噶尼喀实现了独立，在建国初期，坦噶尼喀实行多党民主议会制，除了坦噶尼喀非洲民族联盟之外，还存在着坦噶尼喀联合党、坦噶尼喀非洲国民大会等诸多政党，各政党为各族群在政治上的反映，其利益诉求的不同甚至冲突直接影响着国家的发展与统一。1965年，坦噶尼喀非洲民族联盟国家执行委员会通过了修改坦噶尼喀宪法的决议，决定将坦噶尼喀为一党制国家的既成事实载人宪法，坦噶尼喀非洲民族联盟成为坦噶尼喀地区唯一的合法政党。尼雷尔就一党制问题在答记者问时明确指出：“对于年轻国家来说，多党制很容易造成分裂，导致国家软弱，使别有用心的投机者有机可乘，无视国家独立。”坦桑尼亚革命党继承了坦噶尼喀非洲民族联盟在处理族群问题上的一贯态度，并在《坦桑尼亚革命党党章》中明确规定：保证政府及一切公共机构向全体人民不分性别、肤色、部落、宗教和社会地位提供平等地位。在实行一党制的几十年里，少有因政治原因发生的族群冲突，在这一特定时期一党制在避免族群矛盾、维护民族一体化和国家统一等事务上发挥了重要的作用。

政党的也使用了选举制度进行去族群化运动，实行一党制期间，宪法就国民议会选举制度做出了明确规定：国民议会候选人不仅需要坚定的成为革命党的一员，而且他在参与选举之前还必须得到革命党的推荐或选择;要成为候选人，必须同意执政党的一系列严格规定，其中包括禁止诉诸族群、种族或宗教身份;候选人在竞选时被要求必须使用斯瓦希里语，使用当地语言则可能被取消竞选资格;候选人严禁利用族群或宗教偏见来获得支持，一旦发现候选人有这种行为将被取消竞选资格。这些规定将许多声望极髙的传统领袖排除于中央政治体系之外，削弱了传统领袖当选概率，建立了在民众普选和中央授权基础上的非洲自治委员会，代替酋长政权行使权力，这一民主原则的胜利使得酋长权力式微，酋长原有的权力也被迫再分配。【6】

同时，由于坦桑尼亚革命党对国家具有很强的控制力，在政策执行方面具有连贯性与强制性等优势，这一特点使得坦桑尼亚的国家建构比较优秀。【7】

三、坦桑尼亚政党政治的挑战

坦桑尼亚政党政治目前属于特殊的多党制，尚未出现其他政党执政的现象，而其面临的挑战也与这一特点密切相关。坦桑尼亚革命党体制效率低，且坦桑尼亚革命党存在懒政现象，在坦桑尼亚革命党公务员队伍不断扩大的情况下，坦桑尼亚国内的办事效率并没有提高;同时由于坦桑尼亚革命党一党执政的原因，党内存在腐败现象;在国内群体的利益协调方面努力不足，且难度逐渐变大，坦桑尼亚革命党没有很好地兼顾反对党的政治主张，对于反对党代表的群体的利益表达没有做足聆听与协调工作，且因为坦桑尼亚革命党一党独大，国内执政监督缺乏，维护一党独大难度变大，目前由于上述缺点不足的存在，坦桑尼亚革命党在选举中的优势逐渐变小，存在政党间斗争的风险。【8】

【参考文献】

【1】坦桑尼亚国家概况， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【2】李湘云，《非洲坦桑尼亚的国家建构》，浙江教育出版社，2015年

【3】李湘云，《非洲坦桑尼亚的国家建构》，浙江教育出版社，2015年

【4】坦桑尼亚国家概况， https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678574/1206x0_678576/

【5】阿诺德·特穆：《民族主义的兴起和胜利》，伊·基曼博《坦桑尼亚史》，商务印书馆，1976，第278页

【6】Dryden S， “Local Government Reform in Tanzania”， Tanzania Notes and Records， 1966， pp.147-154

【7】李湘云，《非洲坦桑尼亞的国家建构》，浙江教育出版社，2015年

【8】李湘云，《非洲坦桑尼亚的国家建构》，浙江教育出版社，2015年