查摆和整治形式主义等相关问题的研究

高过斌 张锐 杨文惠

摘要：按照中央及集团公司工作部署要求，某电力公司深入查摆和集中整治形式主义等相关问题，针对纠正工作发现的问题，做了具体的专项研究并提出了相应的整改措施。在这次集中整治中，该电力公司致力于在各项工作中摒弃形式主义等相关问题的思想作风和工作作风，尽心尽责做好本职工作，提升该电力公司的文化品位和品牌形象。

关键词：形式主义;官僚主义;表现形式

一、对形式主义等相关问题的基本认识

（一）形式主义等相关问题的本质及其表现

内容与形式，就像本质及其现象一样，本来是统一的。不关心内容，或重视形式严重超过内容，就是形式主义。在实际工作中，形式主义是片面追求形式而忽视内容、过于追求显绩而脱离实际问题的一种形而上学的观点、方法和作风。形式主义者把形式和内容机械地割裂开来，脱离实际内容，极端地夸大事物的表现形式。其主要表现就是追求公式化程序化，脱离现实生活，内容空虚，单纯追求奇特怪诞的表现形式。在社会主义中国，党性和人民性本来是根本统一的。然而，由于封建因素的不良影响和现实环境问题，个别主义似乎根深蒂固，成为党和国家政治生活中一个挥之不去的阴影，也即那些特别注意领导地位而脱离实际、脱离群众，不关心群众利益，只知发号施令而不进行调查研究，进而导致铺张浪费和效率低下的思想作风和领导作风。

（二）形式主义等相关问题的主要危害

其一，形式主义及相关问题有着共同的思想根源和企业危害。形式主义往往借助官僚主义得以滋生和蔓延，官僚主义反过来又保护、默认甚至倡导形式主义，两者互为因果，相互包庇。形式主义等相关问题误党误国，害人害己;其二，形式主义破坏党的思想路线。我们党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是。而形式主义等相关问题从动机目的、作风手段、行为结果等方面看，都与实事求是的思想路线相背离。如果不能根据公司企业实际情况创造性地贯彻落实党的路线方针政策，抛弃一切从实际出发的思想路线，往往会导致决策失误，错失企业的发展良机;其三，损害党和企业形象。企业职工经常把行政管理部门称作“服务部门”，身处“服务部门”的党员干部，一言一行都代表着党的形象，代表着企业的形象。而形式主义等相关问题弄虚作假，脱离实际，不深入生产现场一线，其行为被放大为一般现象，不仅严重损害了广大党员干部的形象，更损害了党和企业的形象;其四，败坏党风和企业风气。党员干部的言行具有示范效应，职工群众总是听其言、观其行。党员干部只要沾染上了形式主义等相关问题恶习，就会导致脱离实际的盲目攀比，必然会把党的宗旨抛于脑后，助长利己主义、铺张浪费等不良风气的蔓延，从而败坏党风和企业风气。

二、形式主义等相关问题的主要表现

目前，该电力公司形式主义等相关问题仍然较为普遍。形式主义等相关问题作为不良的思想作风和工作作风，对公司的正常运转和文化氛围造成了一系列负面效应。形式主义只注重形式而不管实质内容，要害是只图虚名、不讲究实效等，而其他有害主义也往往是高高在上，不深入公司实际、不关心公司职工群众利益，对工作不负责任，要害是脱离公司职工群众，只发号施令、不作为等。形式主义等相关问题紧密相联，互为你我，归根到底都是脱离公司实际、脱离公司职工群众。本次集中整治，实地对一些基层单位员工进行了问卷调查，共发放100份问卷，有效问卷100份，参与此次问卷调查的公司员工，年龄在30至40岁之间的占比76%。其中，党员和共青团员各占比34%。通过问卷，有高达54%的员工选择“单位存在形式主义等相关问题”，这说明企业单位形式主义等相关问题还是很普遍的，且影响较为严重。根据实地调查情况，基层单位形式主义等相关问题主要有以下几种表现形式：

（一）贯彻落实文件、制度制定方面

有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”、“层层转发”、“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。集团公司下发新的制度条例，该电力公司紧随其后，对集团公司下发的制度进行细化，填充更多新的内容，基层电厂还要编制更加细致的实施细则，严重浪费了企业管理资源。文件满天飞，上级公司下达文件要求后，各级公司层层转发，并提出新的细则要求，导致一个文件背后有好几个内容相似的文件做支持，编制文件制度感觉在进行文字游戏，将一句话能办成的事，非要搞得复杂化。制度、标准、规范、流程、格式、表单数量繁多，又多变，两到三年一变化，计划赶不上变化。名为修订，实则在走形式，对生产管理有害无益。花大量人力搞管理手册，其实公司制度已经很健全、很完善，再搞一个管理手册，实属重复性工作。

（二）会风、学风方面

领导（中层）会议多，多半时间被开会所占据，抓业务工作少。基层电厂反应中层管理人员会议太多，白天大部分时间被开会占用，无暇顾及业务研究。生产早例会会议时间长、会议材料多、参加人数多，会议效率低。各部门负责人汇报工作都在念事先准备好的材料，殊不知材料都是下级汇总产生，汇报人对汇报内容一知半解，照本宣科，信息未过滤，重点不突出，问题不突出、事情说不明白。有时在遇到问题的时候，一些同志往往把学习不够当成一种借口，但是有学习时间时，又以各种理由推脱敷衍，难以潜心研究业务、钻研理论，很难提出建设性意见，很难把握管理的核心，从而导致思想僵化、知识滞后、业务水平不高，难以胜任本职工作，指导工作更显缺乏见解，难以服众。一些基层一线员工就反映，有些班组长工作交底内容笼统、对交底工作叙述不清、不细致，没有实际操作性等，导致作业人员标准不明，给生产作业带来了较大的安全隐患。基层班组长会前没有对学习文件进行准备，会上只是班长一个人宣读学习文件就草草了事，根本没有起到班前会教育的目的。

（三）上报内容及检查工作、工作落地方面

基層负担重，上报内容多，总结成果多、重复上报多。上级公司检查重痕迹轻实效，过度强调留痕，痕迹化管理严重。基层电厂为了省时省力的达到工作留痕，做一些简单易做却明知没有实效的事情，放弃花费更多的精力做能够产生实效的工作。工作无法深入研究，导致小病变成顽疾。党员干部在开展“三会一课”时就存在走形式、走过场的情况。每次会议学习内容繁多，在有限的会议时间内传达各种会议精神，学习各种制度文件，这就很容易导致会议精神传达不到位，制度文件学习不深入。领导干部讲党课只注重了形式，在党课内容挖掘上没有深入研究，讲党课只是泛泛宣读而已，失去了讲党课的真正意义。

（四）履行职责、调查研究方面

有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”，或者有的责任人出了问题，在年底的绩效评价中还评定为A级，“责任状”形同虚设，彻底的沦为了形式主义;有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。

三、存在形式主义等相关问题的根本原因

在企业管理活动中，形式主义等相关问题的存在甚至泛滥，对企业有着百害而无一利的影响。深究形式主义等相关问题形成的原因，其主要在于：

（一）人性问题和制度缺陷

人性中有私欲和幽暗意识，在追求个人利益最大化时，对于责任和担当的忽视，难免会造成形式主义等相关问题的泛滥。在公司管理的科层制中，一个齿轮往往只能随着其他齿轮转，转得过快有时反而会给其他齿轮添麻烦，而随大流时万一出了问题也是其他齿轮的转动决定的，不必单独负责任。这就容易滋生形式主义等相关问题。

（二）政绩观念扭曲

就目前来看，由于考核是评价工作质量的主要抓手，有考核就有比较，有比较就有优劣，在争当先进的情形下，一旦觉得自身还有差距，就很容易出现思想扭曲、行动变样、打擦边球、做假动作的情况。企业存在的办文办会、落实上级要求方面存在的问题，较多都有政绩观念扭曲的因素。

（三）担当精神不足

担当精神不足是产生形式主义等相关问题的又一原因。新时代对企业干部员工都提出了更高的要求，但一些干部员工没有把工作当着自身事业，担当精神较差，加之知识没有更新换代，工作能力没有同步提升，在面对重要工作时，“硬实力”不足，只能敷衍塞责;或是满足于过得去，工作质量大打折扣，这都与担当精神不无关系。

（四）群众观念不强

调研走马观花，当过路神仙的现象，说到底是群众观念不强，为官本位思想较重导致的。“全心全意为人民服务”是党的宗旨，群众路线是党的生命线，领导干部一旦群众观念不强，不愿意到群众中去，久而久之，自然就不能和群众打成一片，脱离一线，最终摸不准问题，解决不了难题。

（五）以上率下缺位

以上率下是消除形式主义等相关问题的核心，所谓上面不紧下面松。有的领导干部自身没有对形式主义等相关问题引起高度重视，没有严格从自身要求，没有一级带着一级干、一级做给一级看;有的领导自身虽然重视反对“四风”，但对下级形式上的要求没有缩减。长此以往，在形式主义等相关问题上就形成了不良氛围。

（六）监督检查偏软

一直以来，对违规违纪的行为，企业都能够高度重视，严肃查处，但对于面上看无伤大雅，鉴定上又有一定难度的形式主义等相关问题，检查、惩处的力度还比较软。有力的监督和严肃的惩处是刚性约束，一旦约束失位，从主观上和客观上均容易产生形式主义等相关问题。

四、查摆和纠正形式主义等相关问题的策略

一个企业，一个单位的思想作风建设至关重要，它决定着该企业工作作风、领导作风的建设和改变。形式主义等相关问题从表面上看是不利于企业的发展，从实质上看可能动摇党的领导基础，必须以钉钉子的精神，咬住问题不松口，抓住问题不松劲，扎扎实实抓好整改。如果一个企业单位的思想作风不端正，良好的企业作风就无从谈起。因此，形式主义等相关问题之所以难以禁绝，这和我们偏重于从工作作风和工作方法上进行纠正，而忽视从领导思想观念上进行导向有关。要从根本上解决形式主义等相关问题，必须做好以下几个方面的工作：

（一）强化对党的思想路线和群众路线的认知、认同和自觉践行

在公司工作中，深入贯彻党的思想路线，即一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。在公司一切工作中坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。深入实际，联系群众，是克服形式主义等相关问题的重要措施，也是中国共产党整治形式主义等相关问题的重要武器和主要经验。

（二）注重改造科层制管理的负效应

从理念上抛弃传统科层制垄断和强制的性质，打破传统科层制刻板的自上而下、等级分明的组织秩序，倡导公开化、透明化、社会化、民主化、多元合作化的公共服务理念。推动管理人员从崇拜权力走向崇尚服务，把管理人员的视线从关注权力的运行拉回到服务的质量上来，从效率优位走向公平与效率的均衡。

（三）以上率下形成“头雁效应”

所谓“风成于上，俗化于下”，领导形成自觉抵制形式主义等相关问题的风气，企业自然就形成了反对形式主义等相关问题的氛围。在操作上，领导干部一定要强化理论武装，真正认识形式主义等相关问题的危害，将思想重视化为行动自觉，要认真查找自身存在的问题，带头深入群众、带头开短会、讲短话，带头狠抓落实，带头遵规守纪，以良好的领导作风影响员工的思想行动。

（四）找准问题实行“靶向治疗”

问题导向是解决问题的重要手段，要解决存在的形式主义等相关问题，前提就是要搞清楚有哪些形式主义等相关问题，要对照党中央阐释及国华电力党委力戒形式主义官僚主义的二十二条，结合企业和领导干部实际情况逐条自查，重点查找在落实上级要求、持续精简文风会风、调查研究浮于面上、工作推诿扯皮、隐形违规违纪等方面的问题，形成问题清单。针对查找出来的问题，逐条分析产生的原因，分解整改责任，落实到人头，对整改时限、整改效果提出要求。要树立抓长抓常的思想，“四风”问题具有反复性，需一个问题一个问题突破，扭住不放、管出习惯。要對整改的问题时常回头看，确保落实到位。

（五）强化教育时常“提神醒脑”

作风问题其实质是党性问题，解决党性问题，关键在于党性教育。要利用中心组、三会一课等集中学习和两学一做、学习强国自我学习平台，现场党性教育，党性实践活动等多种方式，教育引导党员干部加强党性修养，坚定理想信念，提高落实中央八项规定精神的思想自觉和行动自觉，不断增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢抵制形式主义等相关问题的思想根基。要加强对形式主义等相关问题实际案例的学习教育，深入分析其对企业发展和个人进步的巨大危害，坚定不移抵制和消灭“四风”问题。

（六）严格监督和惩罚彻底“铲除病灶”

要坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对干部的监督，用好党内监督、纪检专责监督、群众监督等监督手段，对干部作风进行实施监督。要充分运用监督执纪“四种形态”，对搞形式主义等相关问题的党员干部及时“红脸出汗”，做好提醒、批评、诫勉，把问题化解在小微阶段。要加强惩处，对于在形式主义等相关问题上越走越远，触碰党纪法规的党员干部，严格追究责任，形成震慑。要健全完善防范化解形式主义等相关问题的制度体系，特别是预防体系和监督惩罚机制，为持续整治“四风”打牢制度基础。

（七）完善公司舆论监控机制

要建立強有力的员工监督体系和实名曝光方法。进一步畅通下情上达的渠道，进一步完善举报制度，进一步强化舆论监控。通过公司全员的互相监督，对包含形式主义等相关问题的工作方式和工作作风进行实名曝光，使其无处遁形。

五、结语

针对目前存在的形式主义等相关问题的一些具体表现，在落实文件、制度规定时，要深入理解相关政策、深入实际调研。一方面，制定有关落实性的文件和制度时要从“心”出发，同时加强问责，为具体落实保驾护航;另一方面，在改进会风、文风、学风方面，重点整治文山会海，坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件、简报，大力提倡开短会发短文针锋相对解决具体的问题;第三，在上报内容方面，切实通过整改为基层减负，不搞一刀切，确保该上报的上报;第四，在检查工作、工作落地方面，发挥痕迹化管理可以有效复原已经发生了的生产经营活动以供日后查证的优点，同时更加注重实效;第五，领导干部讲党课以及党课学习，要着眼找差距抓落实，每一次党课要争取能够拿出解决实际问题的具体措施;第六，在调查研究方面，要突出问题导向，进行真真切切的走访、拿出实实在在的办法、开展认认真真的落实，坚决避免“选择性”调研、“蜻蜓点水”调研、“走过场式”调研等情况，要通过实地调研下深水，摸实情，找准问题症结，将解决问题的思路和对策研究透彻。

参考文献：

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作者单位：国华电力公司