提升金义都市区经济发展能级路径的研究

摘要：金义都市区建设是浙江推动长三角成为全球竞争主阵地，浙江经济发展新引领极的重要节点，区域主体范围包含义乌市、金义新区（金义都市新区）、金华市本级主城区。而行政文化中心与经济中心快速融合为一体是关键，要提升经济发展能级，设计探索以义乌国际贸易综合改革试验区政策覆盖延伸为桥，布局一体化产业链发展的路径是新探索。

关键词：金义都市区;发展能级;义乌国际贸易综合改革试验区

从纽约湾区、东京湾区及国内粤港澳大湾区分析，推进人口要素流动自由化、基础设施一体化、产业分工协同化、营商环境包容化，能快速提升區域经济能级。浙江建构四大都市区深度融合与特色化协同体系，目的是打造参与全球竞争、浙江现代化发展引领极，打造活力经济重要节点，而金义都市区是浙江规划建设四大都市区之一。金义都市经济一体化发展涉及区域为二核一新区（金华市本级、义乌市为二核一新区为中间新城金义都市新区），相对其他区域出现了多核多城合作的特点，其以试验区为桥布局产业链发展路径是一种重要手段。

一、形成区域经济一体化与都市圈同城化条件。

1.以“二八定律”看区域一体化核心作用问题。从美国、德国等经济地理地图查看每单位面积上GDP经济产出，美国、德国的经济高度集聚在少数地区，中国经济也明显看出以上海、浙江、北京、香港、广东等地区高于其他地区。所以，一体化一方面为了均衡发展，另一方面经济核心构成相符“二八”定律，即百分之二十的区域GDP占比达百分之八十贡献。即一体化非简单化均化，而是以核心产业聚核发展，再裂变实现产业外溢，所以一体化非完全去核而是要强核。

2.金义都市区产业能级提升的问题。重点解决区域产业链竞争力，培育产业的特色。目前金华行政中心（主城区）及金义都市新区，产业布局上与义乌商贸经济核心相对独立。因此章胜峰教授提出金义合力、县市协力、引资（智）借力、部门给力建设思路。因义乌市经济发展快，省政府赋予义乌国际贸易综合改革试验区（后简称试验区），管委会为省派出机构，在经济社会治权上给予省级部门与金华市人民政府的权限。所以，围绕商贸特色核心产业推动资源优先配置，以试验区为载体形成都市产业新动能是务实作业。

3.经济核心外溢作用与现实要素制约关系问题。义乌作为经济核心，近年来义乌商圈的影响力主要表现在，第一，其每年GDP值占整个金华约三分之一左右，第二拥有一个巨大的全球性小商品的汇聚地，小商品180多万种，远销世界210多个国家与地区，有极高的全球知名度;第三义乌承担着国家级20项改革省级28项改革任务，红利多成果已经被国家推广。倍增发展动力，以试验区为桥配套产业、社会治理的一体化同步，破解义乌在人口、土地资源等制约因素，如水、土地资源，都市区合力对外招大引强，用好金东新区可开发土地存量及水等资源，即可以快速推动都市区合作发展。

二、金义都市区一体化能级提升的发展路径。

金义都市区发展功能定位，规划以建设“二都二地”（为重点丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地），建成高质量及高水平网络状城市群、组团式的现代化都市区。用“一关系、三通道、一方案”的处理可加深对试验区为桥的发展路径理解。

1. 一关系，理顺发展主体，以新区协调产业链条发展。金义都市区的金华市本级、都市新区、义乌三者，金华市本级是行政与文化中心，应该发挥规划与协调，文化建设与资源统筹功能;义乌是中国百强县市，有经济核心作用;金义都市新区管委会是新城属于地市派出机构级别较高，其产业规划与布局有优势。金华的数字经济是作为一号产业，金义都市新区则布局了综合保税区、阿里里巴电商菜鸟园等。新城建设承担配套义乌商贸业延伸及市本级的科技产业有效转换功能，可强化资源配置市场化作用。

2. 三通道，打造三廊道建设，构建实现一体化发展基础通道。在金华市域经济一体化中，“交通、科创、生态”三大廊道建设交通廊道是基础，是资源要素市场化形成跨境交易及物流洼地条件，为区域企业提供快捷物流与价格红利;科创廊道是动力，科技是第一生产力，通过科技研发、转换生产是保持区域竞争力才可倍增发展潜力。生态廊道是和美金华基础，建好都市区域内各个孤立生态系统之间的通道，才能更好地修复被工业化生产所造的环境破坏，保障人民生活健康的蓝天绿地。

3. 一方案，延伸义乌国际贸易综合改革试验区，契合经济核心发展。在义乌试验区管理条例颁布后，要提升相关贸易能级形成有力的商圈文化。《义乌国际贸易综合改革试验区条例》规定义乌试验区管委会行使国际贸易改革领域省级权限，义乌试验区管委会行使与设区市同等的经济社会管理权，但有法律等明确限制的职权除外。目前金义都市区一体化中，行政与经济两者如何合力贯彻《条例》作用，通过经济核心延伸产业、行政核建立文化影响，以试验区为桥建立人才培育、资源配置、数字经济发展路径，长远规划建好都市发展同心圆。

三、金义一体化过程中存在的问题的思考

1. 经济发展中一体化后双核关系：行政中心的进一步“放管服”，保障经济核心的能级输出障碍破除。试验区的设定，经济改革扩权，对产业影响力增大，与金东新区产业布局优先权问题通过金华市级建立县域经济管理体制，避免同质化过度怪圈，为经济核配套更强服务功能，提升传统产业，合理调整三区重叠规划与管理制约发展问题，发展服务都市全区域配套商贸经实体济与数字经济发展产业。

2. 推进义乌试验区政策红利覆盖与延伸。义乌试验区以“最多跑一次”改革与数字政府建设，通过社会治理现代化减少失衡要素，优化经济核溢出效应，通过加速义乌双江湖大学城构建人才培育与留用机制，以新区招大引强完成科技转型与商贸数字化平台及物流仓储升级，形成浙江自贸区金义片区的经贸级级、产业能级提升，拉升区域的经济收入以及人们在生活上的获得感，以义乌与阿里巴巴合作的eWTP创新中心平台，参与世界电子贸易平台新规则的制订。

3. 优化义乌国际贸易综试区实践效果评价。依据《义乌国际贸易综合改革试区条例》产业布局的优先性第十二条、第十三条，提出义乌试验区实施产业发展规划及国际贸易方式和产业集群创新，实体市场与电子商务融合、贸易与产业联动，提升出口产品国际竞争力。义乌试验区加快优化物流设施布局，建設现代化国际物流服务体系，提升物流通关、换装、多式联运能力。金华市本级行政中心牵头领导下，加快数字政府的建设。形成产业链布局、人口流动管理、外贸物流中枢建立，科技、教育资源的互补性要建立一体化评价机制。

结语

（1） 管理体制问题。都市区融合发展是社会发展的必然趋势，关键要合理处置政治、经济及社会等各方面的要素匹配。金义都市区可以借美、日国家发展模式，但要重要经贸的核心圈，让经济核心在经济、社会发展权上更多解绑。双核不是双头，金义都市区的两核作用需要防止在政、经决策上的分歧，在资源的配置上要形成有效同心圆。

（2） 产业布局问题。形成高科技产业支撑地，金义都市区其贸易是特色是重点，能对区域产业形成最有效最大增长力。实现优势互补，区域政策共通，利用试验区强化产业互补性，构建智能仓储体系服务中小规模企业发展空间，做实金华实业兴市，科研与产业配套，发展在全球科技含量优势品牌。

（3）政策延伸问题。尽快实现义乌试验区的政策延伸服务，即“二都二地”建设中完成合理的产业链政策覆盖，把科教文化中心、影视与旅游、商贸、高科技产业整合，强化交通与物流的合作，让区域内劳动力合理的流通，试点户口在区域内自由流通，推动土地资源三权分置，实现区域土地指标置换。

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课题：金华市委党校2020年立项课题

提升金义都市区经济发展能级路径的研究——以义乌国际贸易综合改革试验区为例，金华市委党校2020年立项课题，编号：JDXY20042。