城乡居民养老保险面临的减员压力及对策

徐英　朱文启

摘要：从原来的农村农民养老保险升级到城乡居民养老保险是一个历史性的跨越，城乡居民养老保险圆了农民的社保养老梦，几乎一夜之间，全国农民都有了养老保险，参保率达到98%以上，这简直上奇迹。但随着城乡居民养老保险事业的快速发展，在经办实践中我们发现这项好制度正面临着人员减少的压力，许多方面还不同程度地存在着这样那样的问题，需要加以完善。

关键词：城乡居民;养老保险;减员

一、参保人员减员速度快

城乡居民养老保险实施之初，确实激发了广大农民的参保积极性，特别是年满60周岁的老年人，他们每月领到养老金时都难以抑制自己的兴奋和喜悦——真没想到，种了一辈子地，到老来国家还能给钱养老！这不但实现了全民有养老的伟大目标，而且有力助推了城镇化，加快了城乡融合发展。作为基层社保人员，我们也觉得异常光荣。以山东省沂水县为例，2011年全县的农民几乎全部参加了城乡居民养老保险，当年参保人数达到72万多人。此后几年还略有增加，有时持平。可是到了2015年往后，参保人数就开始减少，先是一年减少几千人，后是上万人，去年一年就减少了2.3万人，加上自然减员，目前全县正常缴费的城乡居民仅仅还有60万人。可以预测：如果以这样的速度减员不止，城乡居民养老保险面临的压力和挑战会越来越大。

二、减员的原因浅析

（一）待遇低导致有能力的人转出

毋庸讳言，目前的城乡居民养老保险待遇虽然提高了不少，但比起企业职工养老保险和机关事业单位的养老保险来，待遇的确是最低的。即使按照目前我们执行的最高档次每人每年5000元的基数缴费，缴费满15年后和同期按照最低基数参加职工、机关、事业养老保险的也是无法相比的。除了现实领取的养老金低，还有个人账户低，相关待遇低，就连领取人死亡后的待遇也低很多。如，2019年，某市职工或机关事业单位退休职工死亡的几项补助是20个月的上年度社会平均工资，大约6.2万元，公务员更高，达到40个月;而同市的城乡居民养老金领取对象死亡的一次性丧葬补助只有600元。巨大的利益差距必然导致居民心动，所以有些人通过各种关系，找门路参加职工养老保险，尽管他们的资金可能也来自农业收入。

（二）农民身份转换引起趋利性转出

城乡经济的进一步发展，棚户区改造，特别是农村土地流转，农业集约化经营，解放了大量的农民，为农民向职工转换开辟了便捷通道。在许多农村，真正意义上的农民正在逐年减少。有的将自己的土地流转给合作社或者农业开发商，或者土地入股，一部分离开土地，到城市务工，成了农民工或者灵活就业者;一部分直接给农业合作社和农业公司打工，摇身一变成了农业工人;也有的弃农从商，自己创业，当上了小老板。由居民成了职工，他们已经不再是原来意义上的居民，而是按时上班的产业工人。原来一年一次缴费的最低标准的养老保险已经不能适应他们的身份了，较高的回报让他们毅然转身。如，某市每年都有几千居民因农业开发而由居民养老转向职工养老。

（三）职工保险的灵活政策吸引了居民

最近几年，职工养老保险不断扩面，尤其在自谋职业和灵活就业人员参保方面，政策逐渐灵活，只要有稳定的收入就可以自主申请参加职工保险，有的可以一年一次缴费，有的自由选择最低缴费基数;不用具体单位，只要有居委会盖章就能填表参保，只要缴费累计满15年就有退休资格，既方便，又灵活。

（四）城镇化提升了农民的需求

根据马斯洛的需要理论，人的需求层次由低到高依次是生理需要、安全需要、归属于爱的需要、自我实现的需要。当农民的收入年年增加，生活水平越来越高，新的需求也自然就产生了，其中养老需求就受到重视。有的不但参加了职工养老保险，还到城市购房置业、买车，满足了居住、出行和教育等方面的需求，成了准城里人。

三、对策与思考

（一）完善城乡居民养老保险制度

不断完善现行的城乡居民养老保险制度，使之适应新时代的新要求。例如，为了满足居民日益增长的养老需求，可以设置更多的缴费档次，像职工养老那样逐年提高中高档的缴费基数，使之接近职工参保基数。除了现行的100到5000十二个缴费档次外，建议增加8000、10000两个档次，同時增加补贴标准，可以相应增加150和200两个补贴标准。让有能力的居民有更多选择的余地和可能，进一步体现多缴费多获益，权利和义务对等的社保原则。另外在基金的保值增值方面也可以探索更多渠道，以期有更多的收益，壮大基金规模，增强抵御风险的能力。

（二）努力提高服务水平

城乡居民养老保险是参保人数最多，覆盖面最大的民生工程，是典型的人心工程。工作环节有十多个，从参保宣传、资格审核、登记、缴费、到退休审批、领取资格核对、待遇发放、转移接续和死亡待遇落实等，其中每一个环节都是直接和居民面对面的，来不得半点马虎。既要保证工作不出差错，还要保证微笑服务，来有应声，去有送声。要让居民明白自愿地参保，舒心坦然有尊严地享受待遇。特别是每年一次的领取资格审核，要对每一位老年人做耐心细致的工作，争取他们积极配合而又不生怨恨。

（三）提高城乡居民退休待遇

虽然目前的城乡居民养老标准是合规的，合理的，也充分体现了多缴多得的公平原则，但在全民小康的新时代，社会各阶层的收入都有了不同程度的增长，尤其是企业职工15连涨，职工养老金上涨的密度和幅度都是有目共睹的，而城乡居民养老保险虽然也涨了，但确实难以望其项背。这肯定是部分居民弃保的一个原因。因此，我们应当想方设法提高居民养老水平。从国家到各级政府，到城乡农村，都要担起主体责任，要有所作为。如，我们市有的村就每年拿出一部分钱来，发给老年人，直接增加老年人收入。深受老人欢迎，也提高了党和政府的威信。

（四）顺势而为，不人为设限

面对日益严重的减员，身为一个幸福的社保人，我们紧张过、着急过，但经过冷静分析之后终于平静了——我们的工作是为了什么？不就是让更多的人享受改革开放成果，让更多的人过上幸福生活吗，有一些居民通过自己的努力，享受到更好的养老政策，晚年更幸福了，不正上我们的追求吗。习近平同志反复强调同“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。所以，我们要顺势而为，充分发挥社保政策的优势，鼓励有能力的居民争取更好的养老，让更多的居民享有美好生活。