浅析投标文件密封问题

摘要：中华人民共和国招标投标法实施条例第三十六条规定：“不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收”，在开标过程中，存在投标文件密封不符合招标文件要求，引起流标或质疑，解决投标文件密封问题已经成为招投标活动的当务之急。

关键词：投标文件;密封

一、投标文件因密封问题被拒收的危害

（一）增加招标人的成本

某招标项目，要求投标文件密封袋封口处加盖投标人盖章，投标截止前共收到3家投标人递交的投标文件，其中一投标人密封袋（档案袋）底部未加盖投标人公章被拒收，造成投标人不足3家，招标失败。中华人民共和国招标投标法实施条例第四十四条规定：“投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。”，招标人只好重新招标，延误了招标项目建设工期，造成的经济損失和社会影响是不可估量的。

（二）增加投标人的成本

因密封问题导致投标人家数不足而重新招标，各投标单位重新制作投标文件，重新投标，浪费了投标文件制作成本和差旅费等，也拉长了投标保证金占用时间，浪费了各投标人的投标资源，增加了投标人的成本。

（三）引起被拒收投标文件的投标人质疑

被拒收投标文件的投标人认为密封袋的封口应为放入投标文件的地方，其他地方不能作为封口来要求投标人盖章，但由于现场有其他投标人指出有封口的地方都应盖章，招标代理只好将未完整盖章的投标人拒收，引发被拒收的投标人向招标人的监督部门提出质疑，致使招标人内部启动调查流程。

（四）可能沦为排斤竞争对手的手段之一

在开标现场检查投标文件的密封性时，容易被别有用心的投标人钻空子，对其他投标人的投标文件密封性进行过度检查，排斥竞争对手。忽视了投标文件“密封”的真谛，注重了形式，忽略了实质，严重削弱了竞争程度，浪费投标人的人力物力和财力。

（五）加剧投标人与招标人的矛盾

一项目开标时，投标人的投标文件因密封问题被拒收，投标人大闹开标现场，扬言要去法院起诉在开标现场的招标代理人员和业主代表及监督人员，严重损害了招标人的心理健康，扰乱了开标会的秩序，影响开标会的顺利进行，浪费招标人和其他投标人的时间。

二、投标文件因密封问题被拒收的原因

（一）招投标双方未明白投标文件密封要求的真谛

投标文件可以提早递交给招标代理，也可以投标截止前现场递交。中华人民共和国招标投标法第三十六条规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况”。投标文件密封检查，是指对招标代理机构保管前后的招标文件密封情况进行检查对比，以确保开标前，投标人提早递交的投标文件不被开启，其中的内容不被篡改、外泄。如果现场递交投标文件，则不存在被开启泄密的可能。

（二）招标文件对投标文件密封的要求弓l发歧义

招标文件规定;“投标人应将正本、副本、光盘或U盘密封在一个密封袋里。封口处均应密封并加盖投标人单位公章。”由于对封目的不同理解，如档案袋的底部可否理解为封口，是否要盖章，投标人和招标代理都存在不同理解，造成了很多的争议。

（三）招标人和投标人对密封要求有不同的判断

招标文件规定投标文件需提供一份正本，四份副本，分别单独密封，且在密封袋上标明“正本”“副本”字样。投标人可能认为正本、副本单独密封，于是将1份正本，4份副本分别密封为两个密封袋，并标明了“正本”“副本”，有可能被拒收，因为招标人认为每份投标文件一个密封袋。

（四）密封袋上要求标正本、副本

投标文件密封袋上要求标明正本、副本是为了唱标方便，但却引起未按要求标明正本、副本的投标文件被拒收。

（五）招标文件要求密封不合理

招标文件要求投标人必须将所有投标文件密封在一个密封袋中。大型项目招标，投标文件体积非常大，重量大，密封到一个密封袋中非常困难，搬运时极其容易破损而遭拒收。

三、预防投标文件因密封问题被拒收的对策

（一）让投标人明白投标文件密封的真正意义

招标代理在开标现场向投标人解释：投标文件要求在投标截止时间之前送达，对于提前几天送达的投标文件，存在被偷偷开启而泄密的可能，开标时对投标文件的密封性检查，检查人是投标人或公证机关，其目的是保护投标人的投标文件不被偷开启而泄密，而不是限制投标人，假如投标人的投标文件不存在泄密或不怕泄密，应强调密封是作为投标人的权利而非义务。

（二）提醒授标人注意投标文件密封要求

投标人购买招标文件时，招标代理要重点提醒各投标人，应认真研究招标文件，在投标文件密封的时候，一定要按招标文件的相关规定执行。

（三）允许投标人投标现场修正密封

对于密封有‘瑕疵”的投标文件，在投标现场，可以为投标人的改正提供方便：如提供密封用的胶水、纸张等工具。允许投标人在开标前按照招标文件要求加盖公章，密封章或标明正本、副本，投标单位、招标编号等，给对方提供改正的机会。

（四）不要求密封袋封口盖章

密封袋何處是封口，且距离多远盖章存在诸多争议，不要求封口盖章较好地解决这一问题。

（五）采用新的招标评标方式

尽量采用电子招标，电子招标是以数据电文形式完成的招标、投标活动。电子投标文件不存在纸质密封，能彻底解决投标文件的密封纠纷问题。

四、结论

招标人和招标代理机构要想顺利开标，就要高度重视投标文件的密封问题，在招标文件里明确密封的目的和方法，做好招标过程密封性检查，确保投标人之间正当有效竞争，最大限度地避免投标文件因密封问题被拒收这种低级错误。

作者简介：苏慧彬（1965-），男，工程师、经济师，本科学历，单位：龙岩烟草工业有限责任公司采购办。