从内部控制的视角解读政府会计制度及政府会计改革

刘丹

摘要：政府会计改革下，新政府会计制度的落实，为行政事业单位发展带来重大影响。新的政府会计制度，实现了财务会计和预算会计的并行，利用以往财务会计历史性的特点对现有资源存量与流量全面反映。预算会计对现金流量具有独特的敏感性，从而有效防御规避了各种风险。以上是政府内部控制的主要内容，既体现了财务方面，更扩展提升了进步空间。

关键词：政府会计制度;政府会计改革;内部控制

我们通常将内部控制看作为一个的单位为了實现经营目保障资产安全完整以及确保会计信息可靠，为了能够实现经营战略、提高经营活动效率进行的内部制度构建与管理措施。政府服务对象是社会大众，现金主要源自于税收和非税收，其中资金主要开支源是对社会大众提供更完善的服务，对公众负责。

采取合理措施推进政府会计改革，不仅提升了政府会计信息质量，还对政府会计要素与规定明确规范，从内部控制角度来看，提高政府预算控制能力的同时，还为政府财务提供更加准确完整的信息，政府公共服务职能不断完善，社会公众监督也更加有效[1]。

一、改革后政府会计制度的特点

基础双重。改革后的政府会计制度明确了财务会计和预算会计在制度的区别。财务会计是以权责发生制为基础，预算会计以收付实现制为基础。

报告双重。财务报告是由财务会计完成核算任务之后形成的产物，决算报告是预算会计的产物。

功能双重。改革后的政府会计制度针对同个会计核算系统，要求其必须具备财务会计和预算会计的双重功能。另外，平行记账是新政府会计制度下产生的新特点。当会计核算系统实现财务会计要素和预算会计要素的有效结合，才能保证决算和财务报告的完善，最终全面反映财务实际状况。

二、新的政府会计在内部控制中的作用

（一）内部环境

政府会计不仅要实时跟踪、记录资金运营过程与情况，还肩负对经营活动过程的控制职责，是一个可靠的窗口。

“取之于民、用之于民”是我国政府财政的主要原则，所以政府财政必须要以保证资金被安全有效的利用，因此要严格执行预算控制制度，其中政府会计中的预算会计就是资金控制的主要手段，更是政府内部预算控制过程中的重要一环[2]。新的政府会计制度下，具备财务会计制度与预算制度双重功能，通过对财务会计制度的利用，在内部构建完善的信息反映系统，反映内容包含政府行政、事业活动对资金获取、筹资和融资、建设进度等方面的工作效率。

会计制度完善严谨，政府才能针对内部各种财务信息进行有效的计量、记录以及报告等，同时控制一系列行政与业务行为，确保政府政务环境更加文明和谐，行政人员更加严谨负责。

（二）风险评估

政府风险评估相较于企业来说，在制度上就有严格且明确规定，具体表现为行政事业单位与商业企业在资金筹集方式上就有很大的差别，行政事业单位资金筹集范围限制性非常高，必须经过专家综合考量和讨论的基础上，对信息进行公开检验。随着国家治理能力和治理体系的发展，政府筹集方式也更随时代发展更具有现代化特征，筹集方式不断拓展，为了更好地适应社会公共基础设施建设快速发展的步伐，政府与社会资本的合作已不再特殊，逐渐成为常见现象;目光拓展、放得长远，对国外其他国家的基础建设投资也进行了风险评估和控制[3]。其中城府会计就担任重要角色。预算市政府政务规划和风险控制的重要手段，预算会计能站在现金流的角度上对资产购置与支出的风险程度进行评估，具体表现为对各项资金在占比和使用方面的流入流出情况。有效的风险评估时间通常在现金流发生之前，而改革后的财务会计制度针对该种情况提供有效的风险评估信息，以权责发生制为基础与资产、债务以及资金权力的转移详细记录，从而在管理者进行决策时提供有效的信息。

（三）信息沟通

作为政府信息体系构成的重要部分，会计信息在日常来往与年终结算中，确保政府内部财务信息有条理沟通，最终保政府整体财务政策平文件运行，权力分散，为各级财政互相监督提供了窗口。

另外，政府会计信息是与社会公众沟通交流中不可缺少的信息桥梁，国家负欲政府公共管理责任，所以政府更要保证会计信息的准确性与完善性，并以此提高政府在社会公众心中的公信力。新的政府会计制度更加明确，避免在资金利用方面梅花政府会计信息现象发生，政府财政、执政更加公开化、透明化。继而推进政府会计改革与完善政府会计体系的建立，在相关预算单位、级别政府预算收支信息、资产负债情况以及成本绩效等方面提供全面性的数据信息，从而保障公共财政体制的健全[4]。

（四）控制活动

控制活动主要在风险评估完成之后执行，如一项基建工程项目的实施、对外投资股份等，引入新的财务会计制度后，各种环节的控制重点更加明确，有效反映各种情况。项目支出环节中，如果出现跨越多个会计年度，可根据权责发生制分次确认，资金运用情况全面反映在会计人员面前，政府财务、决策部门、甚至基建部门都能从资金支出等方面对政务、事业活动等进行有效准确的控制。资金入账的同时，政府会计人员可针对控制活动的一部分展开记录。对于会计信息反映出的风险，可及时采取相应的解决措施，并跟踪相关会计信息反馈内容，从而达到对经营活动控制的目的。

（五）内部监督

对于政府工作人员来说，会计信息的记录就是对财务监督的一种方式，而对政府第三方会计工作的监督通常要依靠政府每年的审计[5]。对此，再发回政府会计体系功能的同时还要发挥审计预防、揭示以及抵御的方面的功能，从而实现政府会计和审计工作的协调配合与发展，推进政务公开，提高政府财政透明度。

三、结语

改革后的政府会计制度下，政府各项财务工作需进行修正。如在内部环境、风险评估、信息沟通、控制活动、内部监督等方面，以此提高内部控制管理效果。所以，在日后工作中，我们必须针对该项课题深入研究，争取探索出更加有效的政府内部控制措施，促进政府财务工作管理水平不断提高。

参考文献：

[1]涂莉莉.政府会计改革背景下政府部门内部控制研究[J].纳税2019，13（30）：147.

[2]蒲洁宁，政府会计改革背景下科学事业单位内部控制建设探析[J].中国集体经济，2019（29）：149-150.

[3]李孟阳，新政府会计制度改革背景下财务控制的策略概述[J].纳税，2019，13（27）：139.

[4]孙姬萍.政府会计制度下的行政事业单位内部控制探讨[J].财经界，2019（09）：142-143.

[5]宋静.新政府会计制度下事业单位内部控制探析[J].财会学习，2019（21）：246+248.