发展壮大农村集体经济的思考及措施研究

李素荣

摘要：近些年，国家政府对农村发展和管理扶持工作引起了越来越高的重视，在保证农村经济正常运转前提之下，不断构建农村公益事业体系，为农村集体经济增加收入，改善农村广大人民群众的生活条件。鉴于此，本文针对现如今发展壮大农村集体经济措施进行了简要分析，以期可以为我国农村集体经济的发展起到一定的帮助和参考。

关键词：发展壮大;农村集体经济;发展措施

一、前言

习近平总书记指出：要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。“小康不小康，关键看老乡”，只有不断发展壮大农村集体经济，才能更好地让广大农民实现共同富裕，最终全面建成小康社会。

二、制约农村集体经济发展的主要问题

（一）思想认识存在偏差

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放以来重要的制度创新之一，极大解放和发展了农业生产力，给农业农村带来了巨大变化。但由于对农村集体经济的发展存在认识上的偏差，强调“分”的多，注重“统”的少，统分结合的制度潜能没有充分释放。有些人将农村集体经济等同于农村集体所有制经济，在思想认识上存在偏差。

（二）政策扶持力度不够

政策扶持力度的缺失主要体现在以下几点：一是我国长期以来的城乡二元体制，导致人才、资金、技术向城市集中，农村的各类资源是净流出，城乡发展差距越来越大。同时，一些政策导致一部分农村公共资源缺乏，农村人口难以留存;二是大多数集体经济组织不具备市场经济主体承担民事责任的财产基础，没有确认其法人资格。目前，还没有一部专门的法律对农村集体经济组织的组织架构、成员身份、权责关系等做出明确规定，使农村集体组织更多地参与市场活动，要想在市场竞争中发展壮大农村集体经济，就需要专门立法。

（三）农村资源缺乏

我国大多数农村都较为偏远，自然资源缺乏，基础设施和公共服务落后，产业发展条件不足。同时，农村人才缺乏，本土人才留不住、外地人才引不进，农村大多留下老人、妇女和儿童，只能从事简单的农业生产。在农村金融服务方面缺乏支持力度，呈现贷款难、贷款门槛高的现象，从而导致农村资金流失严重。

三、发展壮大农村集体经济的策略

（一）提高思想认识，激活发展动力

想要发展壮大农村集体经济，我们首先必须认识到农村集体经济发展的迫切性和重要性，这不单单只是对农村发展问题的解决，同时还关系着党在农村执政地位和执政基础的政治问题。实践证明只有发展好农村集体经济才能确保村庄内各项事业的良性发展，提高群众的满意度，树立干部威信，反之则村落集体经济落后，村容村貌较差，群众满意度不足，干部口碑不好，群众和干部之间的关系紧张，这就要求我们采取多种形式，通过多种渠道为农村经济创收，通过多级联动实现农村经济的快速发展。

（二）加强班子建设，增加发展活力

其一，根据村级实际情况搭配好工作班子成员，尤其要对村委书记和村委主任岗位引起重点关注，挑选出恰当的人员，打破以往传统模式，将懂现代化科学技术，具备较强经营管理能力的年轻人选聘到领导班子，针对那些人才匮乏且经济落后的地区应该通过“派能人”和“请高人”等多种途径有效，通过他们领导村民开拓创业，发家致富。其二，做好班子干部和成员的培训教育工作，明确培训目标，并制定科学合理的培训计划，定期组织班子成员到一些经济发展迅速的典型村庄进行实地考察和学习，并结合自身发展情况合理借鉴。其三，构建合理的激励机制。将发展壮大农村集体经济纳入到村领导班子任务考核当中，并制定实用性、针对性强的考核方法，加大考核力度，促使各项发展措施的充分落实。同时将农村集体经济发展状况和干部的实际待遇紧密关联，给予那些做出重大贡献的村干部一定的奖励。其四，解决好村干部的各种后顾之忧，给予离任后的村干部一定的关爱政策，让他们退有盼头，干有甜头。

（三）注重多措并举，形成发展合力

通过多种手段发展农村集体经济，可以充分利用农村集体产权制度改革和承包地确权登记颁证不断盘活农村各类资源，比如，资金变股金、资源变资产以及农民变股东，鼓励农民群众积极参加各项市场活动，提高农村集体经济实力。同时还应该完善农村各项公共服务和基础配套设施，改善农民的生活条件，鼓励外地务工农民和退伍军人返乡创业，为农村发展吸收更多的资金、人才和技术。为农村发展创造一个公平良性的竞争环境，推广“好村带差村、大村带小村、富村帮穷村”，抱团取暖，集聚发展能量，实现乡村振兴。

（四）落实制度责任，形成发展约束力

第一，不断建立健全农村集体资产积累机制，并将其充分落到实处，及時回收租赁费和承包金，并做好各种资金的管理工作。第二，建立资产增值机制。实行集体资产以价值形态为主的管理方法，做好农村集体建设用地规划工作。第三，完善农村财务管理制度。实行农村村级财务账目代管模式和基本账户制度，做好支出原始凭证和收入票据的有效管理。第四，强化农村资金审计监督管理工作，对各种胡乱挪用集体资金和单位截留现象进行严厉查处，对各种违法乱纪行为进行严肃惩处，保证农村集体资产的完整性和安全性。

总而言之，就我国目前各地村民委员会发展现状来看，不断发展壮大农村集体经济十分迫切，需要引起我们的足够重视，为了实现农村经济和整体社会经济发展步伐的一致性，我们应该消除各种影响农村集体经济发展的不良因素，创新原有的发展思路，强化发展思维，加大在该方面的投入力度，为农村集体经济的快速发展创造有利的前提条件。

参考文献：

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