水电水利工程招标设计阶段施工组织设计工作的建议

陈莹

摘要：目前，社会进步迅速，我国的水电工程的发展也有了进步。水电水利工程实行招投标体制，由于施工专业的设计工作作业层次多，专题研究多，工作量大，且交叉重叠，设计程序和方式不统一，设计内容和深度不明确，因此，规范招标设计阶段的设计工作是非常迫切和必要的。通过对过去工作经验的总结，建议对招标设计阶段施工组织设计的工作分四个层次，即：首先在可行性研究阶段的设计成果基础上，进行分标方案研究，经业主审定或认可后，进行招标设计，形成招标设计文件，再按照业主对工程实施和管理的要求，进行施工规划，最后进行标书文件和标底的编制工作。该工作模式可分步骤开展招标设计工作，提高设计工作效率，最大限度地避免产生重复工作量，较好地满足业主要求。

关键词：水电水利工程;招标设计阶段;施工组织设计工作;建议

水利工程项目的重要性不言而喻，其主要体现在治理洪涝灾害、农作物浇灌灌溉及进行水力发电等领域上，保障了国家经济发展和人民的幸福生活。在整个建筑领域中，水利工程招投标管理的应用起步较早，在一定程度卜促进了水利工程建设质量的提高。在水利工程招投标管理中，加强政府和私人组织之间的合作力度，能够为双方等创造客观的经济收益，降低工程的风险程度。

一、水利工程建筑项目的招投标存在的问题

（一）评标制度不健全，工作不规范

工程评标专家管理不规范，没有建立完善的评标制度以及专家保障体系和制约体系。在风险较大的水利工程的评标工作中，随机抽选的专家不予配合，在评标中，因为评标专家数量不多，并且专业性不全面，在分类上不明确，特别是地质方面和经济方面的专家，在评标工作中常常出现，某些单位有两个以上的专家参与评选，这些对于评标专家的保密工作极为不利，竞标者会对评标的专家进行收买，专家因为经济利益的驱使出现违规操作导致评标结果缺乏公正性。招标代理工作规范性较差，代理机构的管理不严格，因此在招标中存在泄密的情况，而且从业人员缺乏职业道德和职业素养，在竞标过程中存在暗箱操作，影响了竞标结果的公平公正。

（二）相关的法律法规落实的力度不够

由于现阶段招投标工作的实际情况，人员短缺，并且对于相关工作人员的法律法规落实的力度不够，很多工作人员尤其是基层的服务人员对于水利工程项目的招投标方面的法律和政策问卷解读不够充分，没有深刻理解其意义，对其标准和要求掌握的不全面，这直接影响了招投标工作的质量和水平。

二、优化措施分析

（一）招标设计的几种模式

一般认为，招标设计是可行性研究阶段的设计深化，施工专业设计也是对选定施工卞体方案的优化和深化;施工规划工作主要为业主服务，应站在业主实施工程管理的基础上进行规划，其成果报告是业主实施工程建设管理的指导性文件。招标设计和施工规划两者之间存在许多交接点和共同点，特别是在施工料场规划、施工场内道路布置、施工工厂设施（特别是砂石加工系统、混凝土生产系统）、施工总布置、施工总进度等都存在共同需要解决的问题。因工程分标的不同，其各标的设计方案均不同，而且其工程概算投资也不同，要把所有可能的分标方案做到同等的技术设计深度，显然是不合适的，但仍按可行性研究阶段的思路深化设计，而不考虑分标也是不现实的，因此，各设计院工作中多根据自身的特点，多样性的安排工作程序和方式。针对目前各设计院招标设计的工作现状，其工作模式存在较大的差异性，但归纳起来主要有以下几种：第一种工作模式是以编制施工规划报告为主，在制定施工总体规划的基础上，辅助以施工专题研究，全面完成招标设计、施工规划及标书文件编制。这种模式不仅需要把施工组织设计做到技术设计深度，还要为项目实施和管理做出全面规划和详细安排，是一次到位性的工作模式。第二种工作模式是首先进行招标设计工作，在可行性研究基础上，深化施工组织设计工作，使其达到技术设计深度，并编制招标设计报告及有关专题报告，而后为业主进行施工规划设计与标书文件编制。这种模式工程分标方案往往不易确定，招标设计工作量较大。第三种工作模式是根据可行性研究设计成果，先进行分标方案研究，在审定的分标方案基础上，进行施工组織设计工作，使设计深度达到技术设计深度，并编制招标设计报告及有关专题报告，最后进行施工规划报告和标书文件编制。

（二）推进水利工程招投标管理创新的有效方法

在管理水利工程招投标的同时，还要推进招投标管理工作的变革进程。首先，相关的政府单位要和水利工程企业共同组织合作交流活动，洽谈工程项目的招投标的价格定位。同时在收获显著管理效果的时候，寻找和创新清单报价的便捷计算方法，国家有关部门也要起到应有的领导作用，正确的带领行业内的其他水利企业使用清单报价的方法，制定台理的招投标标价，此外，其他人员也要做好配合工作。其次，拟定全面的行业参与许可制度，目前的招投标工作主要是由政府来带头和组织的。虽然水利工程企业在招投标时占据主要位置，但是还是会出现串标和竞标价格过低的问题。基于此，制定合理有效的竞标制度非常必要，借此来营造一个公平公正的竞标环境。最后，不断完善中标的形式，再结合清单报价的方法，运用低价竞标和相互竞争的制度来促进招标工作的正常运行。

（三）运用两阶段评标法，有效预防围标、串标等不正当手段

两阶段评标法是在百分制综合评标法的基础卜，再规定评标顺序，对投标方的施工组织设计和商务部分进行评审的一种方法。评标人员通过对施工组织设计进行评审打分，由高到低排序后确定进入商务部分的评审。然后评标人员对进入商务部分的投标方进行打分，最终根据两阶段评标法中评标内容和分值设定规则确定中标方。两阶段评标法更加注重施工组织设计的合理性和可行性，有针对性地预防了串标和围标行为，使投标方在招投标阶段就下足功夫，对项目进行充分分析，针对项目难点和重点，进行有效的施工组织方案设计和编制，使最优秀的施工组织方案获得评标方的青睐，这也实现了评标的目的和初衷。

三、结语

随着我国建设体制深化改革，招标设计工作需要逐渐加深和完善，进一步提高我国水电水利工程招标设计水平，适应社会主义市场经济和参与国际竞争的需要。

参考文献：

[1]赵丽.水利工程招投标工作问题与对策分析[J].建材与装饰，2018（2）.