新时期下安全生产监管监察路径的优化

于义杰

摘要：随着经济发展进入新常态，安全生产工作需要有新思路、新目标、新本领、新举措、新作为，但当前我国的安全生产监管监察方面，对比國外，还存在着一定的差距。本文就新时期下安全生产监管监察的路径优化进行了分析阐述，以供参考。

关键词：新时期;安全生产;监管监察;路径优化

近年来，随着经济的快速发展，我国各行各业发展迅速，并出现了市场主体多元化和市场行为多元化的发展趋势。这种变化在给企业带来生机与活力的同时，也对安全生产监管监察提出了新的要求。如何创新监管监察体制和模式，建立起良效的监管监察机制，这都是新时期安全监管监察机构所面临的重大问题。

一、新时期安全生产监管监察面临的挑战

随着各级安全生产监管监察机构的建立，推出了一系列行之有效的安全生产监管举措，但安全生产监管机关在思想观念、行为方式、工作机制、管理体制等方面还存在诸多薄弱环节和不适应的地方，必须进行广泛而深刻的改革。推动整个安全生产监督管理活动适应历史发展的节拍。二是中介服务体系堕待提高。为要应对新时期的要求，掌握工作主动，就必须大力培育、发展安全生产检测、检验、培训、评估、咨询、服务等中介服务体系，这既是政府安全生产监察的技术依托和技术支持，也是企业的需要。三是队伍素质亟待增强。进入新时期，要努力建设一个廉洁、勤政、高效的政府。这一目标，对安监管理人员素质有了全新的要求，但从目前安全生产监督管理队伍的整体状况来看，不适应“人世”要求的方面还较多，迫切需要建立一支高素质的安全生产监管监察队伍，为安全生产工作的改革和发展提供有力支撑。

二、安全监管监察的路径优化

积极探索安全监管的新路子，使安全监管部门能够采取有效的方法，发现和调查安全隐患，做到事前预防;对安全生产中的不安全因素进行预测、预警和预防;准确分析和判断事故发生后的事故原因，引导企业学习。

（一）创新思路

现行安全监管理念的实质是对最终结果的检查和对发现或发生的问题的整改监督。它是一种基于法规遵从性的事后安全监督方法，通常不基于预警。从现代安全管理的角度来看，现有的安全监管理念难以保证经济社会安全的可持续发展。因此，创新安全监管理念，完善现行的安全监管模式，显得十分重要和紧迫。

要在传统监管合规监管的基础上，将安全监管新理念进一步延伸到风险监管，逐步实现从事前审批向事中事后监管的转变，促进从局部安全监管向事前审批、事后监管的转变并对安全监管进行系统的监督，提高安全监管效率。

（二）探索“管执分离”工作机制

探索责任明确、分工明确、人员固定的安全监管行政管理和行政执法工作机制。行政安全监督监察人员负责各级安全监督监察工作，技术安全监督监察人员负责具体的安全监督监察执法工作，并移交辅助人员，将公益性和行政管理前端工作和行政执法技术作为各级安全监督执法机构行政管理执法的重要依据，配套机构建设要创新“行政安全监管和技术安全监管”工作模式，加强管理与执法协调，提高安全监管效率，为社会保障事业发展提供有力保障。

（三）改进安全监管监察过程控制方式

首先，采用“事前预防、事中监督、事后整改”方法，把安全生产工作的关口前移，重心放在预防上，强化隐患排查治理，对安全热点问题、难点问题进行全程式监管监察，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。其次，改进工作方法，坚持把风险监管贯穿于整个工作的全过程，用创新的方法去开展工作，力求把事后监管监察变为事前、过程监管监察，把静态监管监察变为动态监管监察，做到“源头控制、主动预防，过程控制、精细管理，严抓严管、奖惩分明”，提高安全监管监察的灵敏性、针对性和时效性，实现全方位多角度监管监察，提高安全监管监察的效率和效果。最后，建立健全安全生产监督管理部门绩效考核机制，全面考核安全监管监察能力和工作质量：建立健全科学的行政问责机制，变事后问责为日常问责、变人治型问责为法治型问责、风暴式问责为常态式问责;建立健全行政问责追究机制，与其他法律制度有机衔接，问责程序公开透明。

（四）创新安全监管监察科技支撑能力建设

鼓励扶持安全科技支撑机构探索创新模式，立足于提升政府的监管监察能力，在“提高监管监察能力为纲，全面推进标准化为目”的战略目标支撑下，面向社会开展科学化、标准化、信息化、专业化服务，全面提高省级监管监察能力、带动部分市级能力建设、示范少数县级能力建设，打造“共谋安全科技强支撑、同创安全发展”的新局面。

（五）积极引入社会市场机制

积极培育扶持科研院所、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，采用购买第三方服务模式，聘请具有职业资格的注册安全工程师和安全生产专家参与安全生产监督执法，强化安全监管监察工作的专业性和技术性;在依法推进企业参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，探索建立社会商业保险机构参与安全生产监管机制;推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。

三、结束语

总而言之，面对新时期安全生产监管监察的新任务、新课题，政府安全生产监管监察机构，首先要更新观念，打破旧的计划经济体制下统抓统管的老思路、老办法，彻底改变政府监督人员到一线直接代替安全员抓安全工作的局面，改变那种政企不分、责任不明，越位执法的传统监管方式。

参考文献：

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