关于加强国有企业资产管理的思考

摘要：资产是企业实现经营目标的重要物质基础、是企业创造收益的首要资源。国有企业以国有资产的保值增值为经营目标，其是发展壮大我国国有经济，完善社会主义市场经济体制的关键因素。本文以高速公路国有企业的资产为例，对高速公路国有企业中的实物资产管理所遇到的问题进行分析，并提出相应措施。

关键词：高速公路;国有资产;措施

一、引言

近年来国家将国有资产管理工作提高到了前所未有的高度，要实现国有资产的保值增值，需要建立更加完善的资产管理体制，全面改革国有资本授权经营体制，优化国有经济布局、结构调整以及战略性重组，要将国有资产做强做大做优，防止国有资产的流失，提高国有资产的运行效率。

对国有资产进行管理，就是指国有企业依据相关法律法规及单位自行编制的内控制度对资产进行经营和管理，同时对国有资产经营和管理工作进行评价考核。企业实施资产管理工作的目的是为了确保国有资产的保值增值。国有企业必须重视资产管理，要深刻认识资产管理对于企业发展的重要性，并将其作为企业的重点工作来抓，全方位提高企业资产管理水平，对国有资产进行实质有效的管理，促进企业持续、稳定、快速发展。

二、国有企业资产管理存在的问题以及成因——以高速公路行业为例

企业生产经营活动的不断发展以及资产规模的日益壮大，逐渐增大了国有企业资产的管理难度。我国高速公路行业正处在一个快速发展的时期，在我国社会经济中占主导地位。近年来，高速公路国有企业资产总量在不断增加，规模也在不断扩大，已成为我国国有资产的重要组成部分。

我国高速公路行业的资产具有分布广、分类复杂、数量多、价值高、使用分散、管理难度大、更新速度快等特点。管理层薄弱的资产管理意识、资产管理制度的不健全以及落后的资产管理方式是目前高速公路行业中的国有企业在资产管理中比较常见的问题。这些问题对国有企业的可持续性发展以及资产管理的效果都会产生不利影响。

（一）管理者对资产管理工作不够重视，相关人员责任意识落后

首先，国有企业中的资产属于国家所有，不像私营企业属于投资者个人，企业中的高层管理人员不是资产的真正所有者，且多数为集团公司委派，因此高层管理人员的资产管理意识会比较薄弱，且对资产管理工作不够重视。通常情况下，集团公司对高层管理人员的考核只侧重于经营业绩方面，缺乏对企业整体经营管理的综合考核，集团公司未将资产管理工作列入对高层管理者的考核范围也是导致高层管理者资产管理意识薄弱的原因之一。考核机制的欠缺导致了国有企业中的高层管理者在任职期间忽视内部资产管理制度的建设，内控环节薄弱。

其次，资产管理工作在很多企业中存一个长期误区，会被认为是某个部门，甚至仅是财务部门的工作职责，也是资产管理员的责任，完全忽视了资产使用者的责任。另外，资产管理员的频繁更换也是造成责任意识缺乏的一个重要因素，加上多数资产管理员并没有经过专业系统的业务培训等，这些都是造成国有资产管理工作缺乏专业性和延续性的因素。

（二）资产管理制度不完善

资产管理制度是国有企业实施资产管理的根本手段，做好资产管理工作的前提是必须要有完善的资产管理制度作为保障。全面、有效地资产管理制度需要涉及资产管理的全部环节，起点为资产预算，终点是资产灭失。大多数国有企业的资产管理制度已形同虚设，指导性不强，相关评价考核、责任赔偿及追究制度更是没有，甚至有些国有企业仍未设立资产管理部门，这些都影响着资产管理工作的顺利进行。

（三）传统的资产管理方式已无法适应信息时代的变化

目前，大多数国有企业的资产管理工作仍然是人工统计。这种统计方式已无法适应企业发展的步伐，不仅工作效率低、数据错误现象也难免，无形中大量增加了相关人员的工作量，对相关人员的心理素质和工作积极性也是一个挑战。实行数据化、信息化的资产管理方式是国有企业必须要解决的一个问题，同时相关人员的专业性和技术性也应进一步提升。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）加强管理者对资产管理的重视，强化相关人员责任意识

1.加强管理者對资产管理的重视程度

加强国有资产管理是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是全面提高国家治理能力和治理水平现代化的基础性工作。国有企业资产管理工作要想取得明显成效，首先得让管理者重视起来，强调其领导责任，落实相关措施。集团公司在对管理者进行考核时，将资产管理工作纳入考核范围，从而让管理者在任职期间重视资产管理制度的建设及执行，优化内部控制环节。

2.强化相关人员责任意识

首先，国有企业要提高全体员工对国有资产管理工作重要性的认识，克服“重购置、轻管理”的思想，把资产的配置、使用管理作为企业管理的重要工作来抓，并把管理、使用保护国有资产作为全体员工教育的重要内容，调动全体员工主动参与资产管理的积极性，强化相关资产管理业务方面的培训，提高思想认识和业务水平。

其次，建立资产内控制度。完善的资产管理内控制度是实施资产管理工作的重要工具，是解决国有资产管理内控环节薄弱的有效途径。合理设置资产管理相关岗位，明确分工，确定岗位相应职责及权限，形成相互监督、互相制约的工作机制。

最后，保证资产内控制度的执行效果。监督考核机制是资产内控制度有效执行的重要保障。国有企业要把管钱和管物放在同样重要的位置，克服“重资金、轻资产”的管理倾向，摆正管钱与管物的关系，将资产管理目标纳入绩效考核管理。在推进资产各阶段工作顺利开展时，可实行季度考核、年度清查的考核方法。量化资产管理目标，把资产的管理、使用作为各部门、各级领导的考核内容，制定并执行好考核奖惩办法，对重大、重要资产进行定期或不定期跟踪检查，对检查结果进行考评，对考核结果严格按照奖惩办法进行表彰。

（二）完善资产管理制度

1.将资产购置纳入预算管理

国有企业要将资产购置纳入年度预算，并强化资产配置管理工作。资产管理部门在编制年度预算过程中应对资产的购置预算做全面考虑。在不影响日常工作的前提下，根据各部门实际需求状况及目前已占用资产状况，再结合各部门提出的資产购置报告，优先考虑资产在本单位各部门间相互调拨使用，杜绝浪费，以达到提高资产使用效率的目的。采购时要坚持先审批后购置的原则，对于预算外急需购置的，要及时调整预算、追加经费。

2.完善资产采购、入库、出库制度

首先，资产管理制度中应列入资产采购、入库、出库管理制度，明确采购目的、采购前的相关审批手续规定等;其次，是入库、出库规定。任何途径取得的资产，都必须入库。各类资产的入库、领用出库都必须有相对应的审批手续，然后再由资产管理部门填写资产入库单和资产出库单，并在单据上写明资产的种类、品名、单价、使用人、保管人等。资产的请购单、审批文件、采购合同、验收报告、入库单、出库单等要完整保存，交由财务部入账。

3.完善资产使用、保管制度

一方面资产使用制度中可以规定资产设备如何使用、资产借用手续等，应以“谁使用谁保管”为原则，明确规定第一保管人和日常保养人都为使用人。在使用人发生变化时，经资产管理员同意，办理相关移交手续。另一方面资产保管制度中可以包含资产维护制度和使用人对资产的责任制度，这样可以通过资产保管制度及时发现管理过程中存在的漏洞，为资产的安全、完整提供更大的保障，使资产管理水平进一步得到提高。

4.完善资产盘点制度

国有资产监管乏力，极易导致国有资产流失。资产清查是对保管工作的监督，可以有效防止国有资产的流失，是每个国有企业的一项必做工作，也是资产管理工作中的重要组成部分。国有企业应建立定期资产清查制度，同时辅以不定期的重点抽查，以账对物，借物查账。在进行资产清查时，不仅要对资产进行账实核对，更要对资产的数量和质量深入把握，对需要修理的要及时进行修理，以延长其使用寿命，降低其运行成本，最大限度地发挥资产效能;对已损坏无法修复且达到报废年限，或者已无法使用未达到报废年限的都要按严格按照规定的流程办理报废手续，及时销账。对于未按规定用途合理使用而造成资产灭失或损坏的，要制定相关赔偿规定。

（三）改进资产管理手段，提高资产管理效率

1.强化硬件配置

在完善标准化的配套设施上下功夫。建议实施标准化管理，按标准统一基层所、站、队的规划和配置，如配置标准统一的办公、生产、生活设备设施。

2.强化账簿管理

在完善标准化的管理资料上下功夫。进一步强化基础资料管理，结合资产管理系统，不断完善固定资产管理账簿，各基层单位实行“五本一卡”管理，即资产分类账簿，分户明细账簿、内部管理账簿、低值易耗品管理账簿，资产动态报表，资产卡片，并统一各类账簿的保存年限、装订方式、达到账、卡、物相符，实现账簿管理的系统化、规范化。

3.推进数据化、信息化的资产管理模式

新型的资产管理信息系统和专业的信息化设备能够提高资产管理工作的成效。国有企业在资产管理中要实施资产管理信息化，更新资产管理模式，使信息化建设更好地适应资产管理工作的需求。信息化建设离不开资产管理系统的更新，也和工作人员的专业素养、能力息息相关。信息人才和资产管理的人才培养也是国有企业应当重视的工作。国有企业应对资产管理人员组织定期培训，提升其资产管理水平，提高企业整体运营效益。

总之，国有资产管理工作的成效对国有企业的发展与壮大有着重要影响。在资产管理过程中要按照职责分工，切实加强对国有资产管理工作的组织领导，强化责任意识、效率意识，重视管理监督工作，维护资产安全，减少资产浪费和流失。在具体的资产管理工作中，要将精细化的管理理念贯穿于资产管理的全过程，使其与财务管理工作相结合，提高国有资产的使用效率。

参考文献：

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作者简介：

文芳，深圳惠盐高速公路有限公司。