石油天然气勘探开发生态环境影响分类分级研究*

高启晨 郭志红 许文博 董文婉 梁 涛

(中国石油集团安全环保技术研究院有限公司)

0 引 言

石油、天然气是国家战略资源，是国民经济发展的动力能源，关系到国家安全和全面建设小康社会目标的实现。能源安全是国家战略安全的重要基石，油气安全在国家能源安全中始终发挥着重要作用。但我国油气矿产资源分布广泛，涉及环境敏感区域众多，随着全国生态保护红线划定和国家对环境保护的要求日益严格，油气资源勘探开发受到了极大的制约[1]；一些省份如辽宁省、甘肃省等新制定了油气田勘探开发的环境保护条例[2-3]；全国划定的生态保护红线区域也从政策上极大限制了勘探开发活动；国家宏观层面开始的生态环境系统修复规划也可能对油气田勘探开发规划产生深远影响[4]。因此，研究制定环境敏感区生态环境分类分级方法及标准，解决近年来油气勘探开发中遇到的生态保护红线、重要生态功能区内勘探开发的历史遗留问题，实现对油气资源勘探开发生态环境影响分类、分级管理，从而做到油气资源开发与环境保护协调发展具有重要意义[5]。

1 石油天然气勘探开发现状

1.1 石油天然气资源分布情况

中国油气资源储量丰富，勘探潜力巨大，但多数位于西部和近海地区，地理位置分布极不均衡。东部、西部和近海3大地区，石油可采资源量占全国83.7%，西部、中部和近海地区天然气可采资源量占全国86.63%。其中，石油资源主要集中在渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯、准噶尔、珠江口、柴达木和东海陆架等8大盆地；天然气资源主要分布在塔里木、四川、鄂尔多斯、东海陆架、柴达木、松辽、莺歌海、琼东南和渤海湾等9大盆地。

1.2 主要含油气盆地的生态环境特征

根据《全国生态功能区划》[6]，全国有63个重要生态功能区，体现了生态功能区对保障国家与区域生态安全的重要性，生态调节功能以水源涵养、生物多样性保护、土壤保持、防风固沙和洪水调蓄5类为主。油气田资源的分布与国家重点生态功能区有较多重叠，涉及平原、浅海、戈壁、黄土塬、山地和沙漠等地区，区域生态环境大多脆弱、敏感，主要油气田分布区的生态功能见表1。

表1 我国油气盆地主要生态功能

续表1

2 石油天然气勘探开发生态环境影响分析

根据石油天然气资源勘探开发过程，其对生态环境的主要影响因素包括非污染生态影响、污染物排放对生态环境和资源的影响。对石油天然气资源按照常规石油、常规天然气和非常规天然气勘探开发生态环境影响建立矩阵分析表，从有无影响、影响程度、影响是否可逆及影响时间等方面进行生态环境影响分析见表2。

表2 石油天然气勘探开发生态环境影响矩阵

从表2可看出，非常规天然气对环境、生态与资源产生的影响与常规油气开发稍有不同，但总体基本一致。

3 石油天然气勘探开发生态环境影响指标体系

3.1 生态环境评价指标体系框架

指标体系的构建原则为按空间分类、按影响分级。

从石油天然气勘探开发活动空间布局是否位于生态保护红线、重要生态功能区和一般生态功能区，将生态环境影响分为3类。

采用专家打分法，构建3个层次的油气勘探开发生态环境影响分级评价指标体系，第一层为环境影响、生态影响和监督管理3个主题方面；第二层为常规油气、非常规天然气等勘探开发的主要影响因素；第三层次为主要影响因素的具体指标，具体见图1。

图1 生态环境影响分类分级指标体系框架

3.2 石油天然气勘探开发生态环境影响评价指标体系

从环境质量影响、生态影响以及监督管理3个方面进行了指标筛选，得到石油天然气勘探开发生态环境影响综合评价指标体系，结果见表3。

表3 石油天然气勘探开发生态环境影响综合评价指标体系

4 石油天然气勘探开发生态环境影响分类分级

4.1 石油天然气勘探开发生态环境影响分类

根据区域环境敏感程度，依据全国生态功能区划和生态保护红线相关文件，将石油天然气勘探开发生态环境影响分为3类。

Ⅰ类：生态保护红线区，指生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

Ⅱ类：重要生态功能区，是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分布规律，将区域划分成不同生态功能的地区，包括全国重要生态功能区所有类型[6]。

Ⅲ类：一般生态功能区，是全国生态功能区划中位于生态保护红线与重要生态功能区以外的区域。

4.2 生态环境影响指标分级

基于石油天然气勘探开发生态环境影响指标体系，结合不同功能区对生态环境的要求，综合考虑石油天然气勘探开发生态环境影响，将每项指标的影响程度分为3级，每级分别代表影响程度大、影响程度中等、影响程度小，对应每项得分分别为3，2，1分，评分人可根据实际情况给予赋分，具体分级见表4。

表4 石油天然气勘探开发生态环境影响指标分级

其中，环境类指标参考《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》等相关承载力指南与研究标准，按处于油气田所处功能区环境质量(容量)要求的0.9倍以下、0.9～1倍、超过标准要求进行划分。生态类指标结合地区实际生态环境状况以及地区的生态环境质量要求进行确定。

4.3 综合生态环境影响分类与等级划分

基于3种类型对石油天然气勘探开发生态环境影响进行分类；运用专家打分法构建生态环境影响分级指标体系，通过对各单项指标得分相加即可获得生态环境影响总体得分。具体等级划分与分级计算方法如下。

1)生态环境影响分类

若勘探开发区域位于红线区域内，则无论位于红线区内面积大小如何，都将评价油气田所处地类划分为生态保护红线区(Ⅰ类空间)。

若勘探开发区域较大范围用地(20%以上)位于重要生态功能区且无占用生态红线，或开发区域有较大范围用地(10%以上)位于重要生态功能区且无占用生态红线，则将评价油气田所处地类划分为重要生态功能区(Ⅱ类空间)。

若勘探开发区域较大范围用地(80%以上)位于一般生态功能区且无占用生态红线，或开发区域有较大范围用地(90%以上)位于一般生态功能区且无占用生态红线，则将评价油田气所处地类划分为一般生态功能区(Ⅲ类空间)。

2)生态环境影响分级

分级指标体系中每项指标的影响程度分为3级，每级分别代表影响程度大、影响程度中等、影响程度小，对应每项得分分别为3，2，1分，评分人可根据实际情况给予赋分，加和总分平均划分为3个等级，其中：

①勘探总体得分

所有类型常规油气勘探生态环境影响评价总体得分位于4代表“生态影响小”，得分位于5～8之间代表“生态影响中等”，9～12之间代表“生态影响大”。

②开发总体得分

常规石油：得分位于29～48代表“生态影响小”，位于48～68代表“生态影响中等”，69～87代表“生态影响大”。

常规天然气：得分位于28～46代表“生态影响小”，位于47～66代表“生态影响中等”，67～84代表“生态影响大”。

非常规天然气：得分位于31～51代表“生态影响小”，位于52～73代表“生态影响中等”，73～93代表“生态影响大”。

③综合生态环境影响评价总体得分

常规石油：得分位于33～54代表“综合生态影响小”，位于55～76代表“综合生态影响中等”，77～99代表“综合生态影响大”。

常规天然气：得分位于32～53代表“综合生态影响小”，位于54～75代表“综合生态影响中等”，76～96代表“综合生态影响大”。

非常规天然气：得分位于35～58代表“综合生态影响小”，位于59～82代表“综合生态影响中等”，83～105代表“综合生态影响大”。

5 结 论

本研究从实际应用出发，全面分析了石油天然气勘探开发生态环境影响因子，选择简化和易于操作的分类分级指标，在生态环境影响分类、分级两个层面设计了综合指标体系，为油气田勘探开发提供了决策依据。特别是在分级层面细化了不同分类空间的生态环境影响指标，辅助矿权人勘探开发前的科学决策，从而避免勘探开发中政策上的“一禁了之”，对位于Ⅰ类和Ⅱ类空间的勘探开发决策判断具有重要的意义。同时，通过全面的生态环境影响分类分级，也为政府部门油气资源潜力分布分析和经济评价提供依据，并为国家发展战略的制定提供更为明晰和可信的参考依据。