地方高校管理会计的实际应用及建议

马媛

〔内容提要〕随着《管理会计基本指引》以及具体应用指引的陆续颁布，管理会计在地方高校的管理活动中逐步发展起来。地方高校的财务管理活动，逐渐由会计核算转向了管理会计活动。本文通过对管理会计的概述，阐明管理会计的基本概念、明晰管理会计的应用方法，并且通过对地方高校管理会计的实际应用情况的描述，提出提高地方高校管理会计管理水平的建议。

〔关键词〕地方高校 管理会计 实际应用

2016年6月，财政部印发《管理会计基本指引》，随后陆续发布了管理会计的应用指引。目的在于促进企业和行政事业单位加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级。地方高校作为政府会计制度的执行单位，应更加深入地构建适应学校战略发展的管理会计体系。

一、管理会计概述

（一）概述

管理会计是从传统会计中分离出来的一个会计分支，其作用主要是满足单位内部经营和管理的需要。高校管理会计是高校为实现管理效益和社会效益的战略目标，通过应用一系列专门的工具和方法，对所收集的财务资料和业务资料进行加工、整理和综合分析，并出具内部报告，在学校的内部控制和治理方面参与服务及发挥作用的一项管理活动。其目标是通过管理会计的运用，参与单位的规划、决策、控制、评价活动，为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。由此可见，管理会计工作的侧重点主要为单位内部管理服务。

（二）管理会计应用方法

从基本指引中可以看出，管理会计应用的主要方面有战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等，每个应用方面又包括多种工具方法。战略管理中有战略地图、价值链管理等；预算管理中有滚动预算管理、零基预算管理等；成本管理中有目标成本管理、作业成本管理等；营运管理中有本量利分析、边际分析等；投融资管理中有资本成本分析、贴现现金流法等；绩效管理中有平衡计分卡、关键指标法等；风险管理中有单位风险管理框架、风险矩阵模型等。管理会计工具方法具有开放性，随着实践发展不断丰富完善。对于地方高校而言，管理会计在战略管理、预算管理、绩效管理等方面的表现尤为突出。地方高校管理会计在实际应用中结合自身实际情况，根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法。

二、地方高校管理会计的实际应用

（一）预算管理

地方高校属于非营利性事业单位，在进行规划、决策、控制、评价活动中，预算管理是十分重要的部分。预算编制方法在实际应用中较为多见的是零基预算的方法。同时，为适应中期财政规划，地方高校采取项目库的管理模式。

1.零基预算。即在编制年度预算时，不按以前年度的预算项目和数据为依据，以实际年度支出需求和财力为基础，逐项审议各预算支出项目是否必要，各项开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制年度预算。预算多采用“二上二下”的模式，必要情况下也可以使用“多上多下”的模式。明确学校党委常委会是预算最高决策机构，校长办公会是预算执行的决策机构，财经工作领导小组是学校预算管理的评审机构，按照支出事项业务明确归口部门，校内二级单位是预算编报和执行的责任部门，监审部门是预算的监督部门，财务部门是预算管理的组织协调部门。

2.项目库管理。校内预算全面实行项目库管理，细化项目分类，实行结构预算。入库项目应按照规范性、必要性、合理性、可行性原则满足支出用途符合部门职责范围，资金测算科学合理，绩效目标可量化评估的条件，科学合理预测项目的支出预算，避免预算重复安排。项目按照业务审核、项目立项、预算安排的顺序，按规定程序进行审批，按轻重缓急程度排序后纳入项目库，由学校按照财力酌情统筹安排。对于当年度预算未安排的项目，按轻重缓急、入库时间综合考虑在以后年度进行安排。

（二）绩效管理

地方高校预算建立“预算立项有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理闭环链条，全面实施预算绩效管理。对新增项目应进行事前预算绩效评估，与项目立项入库审批同步完成。从项目的必要性、可行性，预算的合理性，预期绩效的可实现性等方面进行评估。对支出预算编制，要根据目标任务书设定绩效目标和评价指标。绩效目标应能清晰反映预算资金的预期产出和效益。绩效评价指标应尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可采用定性表达，但应具有可衡量性。绩效考评根据业务部门的目标任务书、绩效目标和评价指标，结合各部门年终总结报告，分析预算执行情况，检查各部门是否按照预算批复执行，形成评价结果。绩效评价结果与预算安排挂钩，对绩效评价结果好的项目，学校给予奖励；对绩效评价结果差的项目，学校将在下年度预算编制时削减或取消有关预算。

（三）财务信息化平台建设

1.预算系统。利用预算管理系统，采取网上办理模式对校内预算进行管理。收入支出预算按“二上二下”模式进行管理流程设置，在预算申报、下达批复、支出结构预算、支出预算调整等方面利用网络和管理软件实现便捷的管理需求；对预算项目库进行管理，从项目申报、审批、入库出库流程进行系统设置和使用；对项目实施绩效管理，绩效目标指标申报、批复、监督和绩效指标自评等方面进行系统管理。

2.财务系统。利用财务管理系统，将预算与核算相结合进行管理。其中支出预算，财务管理系统中设置好支出结构控制模型、对于财务系统中已有的项目导入预算系统进行预算申报等系列操作；对于预算新增项目立项，以及项目预算下达、预算调整等预算管理系统的业务，实现预算系统与财务系统互通互联，能够一键导入财务系统；财务系统在支出项目核算时，将结构预算的支出范围与额度控制模型、项目支出科目控制、网上报销模板设置相统一，利用系统控制确保支出与预算相符。

三、提高地方高校管理会计管理水平的建议

（一）提升对管理会计的重视程度

地方高校应营造管理会计应用的文化环境，包括在全校范围内树立管理会计理念、培养管理会计应用意识、全员参与和支持管理会计的应用等；财务部门应多角度、多手段对管理会计应用进行宣传，细化落实适应学校特点的管理会计应用方法。

（二）建立健全学校一体化基础信息资源库，加快业财融合

地方高校应利用有效的信息技术手段，学校一体化基础信息资源库，统一学校职工、部门、学生等信息编码，将人事信息、学生信息、资产信息、采购信息、合同信息、财务项目执行信息纳入学校基础信息资源库，通过系统权限设置，将修改、审批、查询、使用分配至相关部门和人员。同时，促进业务系统和财务信息化系统的有机融合，为单位的管理决策提供信息支持。

（三）管理会计岗位及人才隊伍建设

为了更好地应用管理会计，地方高校应设置管理会计专门岗位，从财务人员中选派一些比较擅长管理会计的人，专人专职完成工作；要配备信息技术保障岗位，尤选派数据库、大数据运用等方面的人才来承担。应重视管理会计人才储备和培养，定期或不定期采取集中培训、校际业务交流、继续教育等形式加快管理会计人才队伍建设。提升管理会计薪酬待遇，加快“财务+管理+信息技术”的全面型人才引进和培养。

（作者单位：辽宁大学）