行政事业单位预算绩效管理的探索与思考

方芳

摘要：目前，我国致力于建设人民满意的服务型政府，对行政事业单位的社会管理服务水平、财政资金使用效率等提出了更高的要求，通过有效实施预算绩效管理工作，对于行政事业单位改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本及提高公共服务水平能够发挥重要的指引性作用。但目前一些行政事业单位在发展过程中，还没有将预算绩效管理作为重中之重，导致绩效目标不能发挥核心导向作用，绩效管理过程尚不完善，评价结果得不到充分运用。本文对此进行了探讨，在分析预算绩效管理积极作用的基础上，重点分析了预算绩效管理存在的问题，并提出对策。

关键词：行政事业单位;预算管理;绩效管理

在我国行政事业单位改革持续深化的新形势下，加强内部管理体制改革具有十分重要的价值，对于促进行政事业单位发展至关重要。从行政事业单位改革的整体情况来看，尽管预算管理工作都具有一定的规范化和协调性作用，但预算绩效管理仍然存在诸多不到位的方面，特别是对其重要性的认识程度仍然不足，需要行政事业单位将其上升到更高层面，大力推动预算绩效管理，从而取得更大的突破。在具体的实施过程中，应当坚持问题导向，着眼于解决预算绩效管理存在的问题，运用多元化的方法和策略，推动预算绩效管理步入良性轨道，进而实现预算管理效能的显著提升。

一、行政事业单位实施预算绩效管理的价值

2018年9月中共中央、国务院下发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求各级预算部门建立健全绩效管理制度，硬化预算绩效管理约束，预算绩效管理已经从部门推动上升到国家层面，作为全面预算管理的重要内容，预算绩效管理越来越受到重视。对于行政事业单位来说，由于财税体制改革的不断深化，构建具有较强绩效评估能力的预算体制，能够使行政事业单位预算体制更具有科学性。特别是在经营与管理的过程中，通过加强预算绩效管理，可以形成“目标导向”，进而使预算管理工作效能化水平更高，同时对于行政事业单位构建现代财务制度同样具有很强的支撑作用，对于促进事业单位资金聚力增效具有十分重要的保障性和指引性作用。通过推动预算绩效管理，还有利于进一步提高行政事业单位的绩效意识，进而对于解决预算管理工作中出现的一系列问题，特别是虚报冒领、截留私分、克扣挪用等问题具有很强的支撑作用。同时也能够通过构建更加科学和完善的绩效激励约束机制，进而使预算绩效管理步入创新发展轨道。

二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理理念尚未牢固树立

由于行政事业单位实行预算绩效管理起步较晚，目前我国对预算绩效管理方面的规定不够具体，可操作性差。對于开展预算绩效管理，一定要具备创新性的理念，这是重要的思想基础。目前一些行政事业单位还没有树立强烈的绩效意识，制约了预算绩效管理的深入开展。比如有的行政事业单位仍将财政预算中的数据编制及支出进度作为工作重点，而不是资金的使用效率，造成绩效目标指向不明确，绩效指标的设定笼统粗放，使“重支出轻绩效、重投入轻管理”等问题突出，这就直接导致预算绩效管理的实施缺乏效能性，最终造成绩效管理流于形式。有的行政事业单位尽管建立了相对比较完善的预算绩效管理制度，但在具体的实施过程中，还没有进一步拓展绩效管理工作的广度，甚至有的行政事业单位没有将预算管理纳入绩效体系当中，损失浪费、资产闲置等诸多问题相对比较突出，这已经成为制约预算绩效管理科学发展、快速发展的重要瓶颈之一。

（二）预算绩效管理模式尚未形成链条

对于开展预算绩效管理来说，行政事业单位一定要构建具有“全程化”特点的管理链条，只有这样才能使预算绩效管理更加规范化。但目前一些事业单位在预算绩效管理“全过程”管理链条建设方面相对薄弱，有的并没有建立比较科学的绩效评估机制。行政事业单位普遍存在内控及绩效管理人才匮乏的现象，又不注重利用“第三方机构”开展行政事业单位预算绩效评估，导致其缺乏针对性和系统性。再比如有的则没有进一步加强绩效目标管理，特别是在目标管理模式方面相对比较单一，还没有将服务对象满意、可持续发展、社会效益、经济效益等诸多效益进行有效的结合，预算绩效管理目标缺乏多元化。有的行政事业单位则不重视预算绩效管理评价工作建设，特别是在预算绩效评价结果的应用方面相对比较单一，在单位解决问题、促进地区发展、重大行政事项决策等方面不能发挥应有的作用，需要引起各级预算部门重视。

（三）预算绩效管理体系未全面覆盖

健全和完善的预算绩效管理体系，对于促进预算绩效管理取得更好的成效具有很强的保障性，行政事业单位的预算绩效管理体系也应该是“横到边，竖到底”。但是目前行政事业单位的预算绩效管理体系相对比较薄弱，比如有的行政事业单位不重视制度体系建设，预算绩效管理缺乏融合性，特别是在信息化建设方面比较落后，导致出现了“信息孤岛”现象，不利于预算绩效管理的有效实施。有的事业单位则没有制定科学的预算绩效指标体系，而且在运用多元化预算绩效管理方面也相对比较落后，特别是标杆管理法、因素分析法、成本效益分析法、公众评判法等方法没有得到有效应用。有的行政事业单位在实施预算绩效管理方面出现了约束体系不够完善的现象，特别是没有建立比较完善的目标责任机制，同时也没有构建科学有效的激励约束机制，导致预算绩效管理出现了“前紧后松”的现象，出现严重的形式主义。

三、行政事业单位预算绩效管理的优化对策

（一）创新预算绩效管理理念

创新是进步的灵魂，对于行政事业单位来说，应当顺应形势发展需要，进一步深化预算绩效管理重要性的认识，特别是要按照国家法律法规以及相关政策的要求，积极探索预算绩效管理的有效方法，并且要在强化绩效理念方面实现新突破。在具体的实施过程中，要进一步优化预算绩效管理机制，特别是要牢固树立“效益观”，改变过去重支出轻绩效、重投入轻管理的狭隘管理思想，更加重视预算绩效管理的实效性建设。进一步拓展预算绩效管理广度，强化预算管理与绩效管理的融合，着眼于破解行政事业单位预算管理中存在的损失浪费、资金闲置沉淀等问题，推动预算绩效管理更具有系统性。行政事业单位也要根据自身的实际情况，加强预算绩效管理的改革和创新，重中之重就是要在提升全员意识方面下功夫，比如通过多渠道宣传使绩效管理执行人员充分了解绩效管理方案，明确分工，树立责任意识，努力营造良好的预算绩效管理环境。

（二）改进预算绩效管理模式

要把构建“全过程”和“全链条”模式作为行政事业单位加强预算绩效管理的重中之重，大力提升预算管理的整体性建设，促进预算绩效管理发挥更加积极的作用。要大力加强预算绩效评估机制建设，对于行政事业单位的重大预算、重大支出、重大项目，应当做好预算绩效评估，必要时可以聘请第三方机构组织实施。要大力推动预算绩效目标管理模式，明确预算绩效管理目标，进而能够使预算绩效管理更有战略性，特别是要将服务对象满意、可持续发展、社会效益、经济效益等诸多效益作为重中之重，并且确立科学的目标考核办法，落实到具体责任人，确保预算绩效管理能够有条不紊地运行。要进一步健全和完善预算绩效评价模式，实行自我评价和外部评价相结合，强化预算绩效评价的科学化和规范化，特别是要在预算绩效评价结果的运用方面进行系统的设计，使评价结果成为下一年编制预算的重要依据，并制定相关的问责、惩处措施，使其能够在解决问题、推动发展方面形成科学化的运行机制，这对于推动预算绩效管理有效性十分重要。

（三）完善预算绩效管理体系

要把健全和完善预算绩效管理体系作为推动行政事业单位预算绩效管理有效性建设的重要策略，努力构建多元化、全面性的运行体系。要大力加强制度体系建设，将行政事业单位的部门预算管理、内部控制制度、预算绩效管理制度之间进行系统整合，形成科学的预算绩效管理制度，预算管理作为内部控制的核心内容，将收支业务、政府采购、资产管理、合同管理和建设项目管理贯穿起来，由绩效管理制度对预算执行情况和绩效目标实现程度进行监控，及时纠正偏差，确保财政资金使用的安全高效。同时，要在提高制度执行力方面下功夫，加强各部门之间的交流和沟通，推动预算绩效管理信息化体系建设，实现信息对称。在这一方面有些政府部门的政务中心构建了数字化管理平台，各业务模块嵌入了绩效考核指标，实现了考核数据实时更新共享，增加绩效管理透明度，从而促进行政事业单位的资源配置更具有科学性，值得借鉴和推广。要积极探索更具有效能性的预算绩效管理方法，特别是要根据行政事业单位的实际情况，综合运用标杆管理法、因素分析法、成本效益分析法、公众评判法等多种预算绩效管理方法，并且要对各种方法进行灵活应用和持续创新。要进一步健全和完善预算绩效管理目标责任体系，绩效管理目标科学分解细化，明确绩效管理责任部门和责任人员，并且要辅之以必要的激励约束机制，使预算绩效管理更具有务实性。

四、结语

综上所述，作为一种科学性的预算管理体制，预算绩效管理越来越受到行政事业单位的重视，而且也有很多行政事业单位在这方面进行了研究和探索，建立了相对比较科学的预算绩效管理机制。但按照国家法律法规以及相关实施意见的要求来看，有的行政事业单位对预算绩效管理工作还是不够重视，特别是在经营与发展的过程中，预算绩效管理的形式主义还比较严重，这也直接导致预算绩效管理无法有效实施。因此行政事业单位应当进一步提高对预算绩效管理的重视程度，特别是要着眼于推動全面预算管理的科学发展。重点要在创新预算绩效管理理念、改进预算绩效管理模式、完善预算绩效管理体系等诸多方面取得突破，推动预算绩效管理步入良性发展轨道，最终实现提高财政资源配置效率和推动社会高质量发展的目标。

参考文献：

[1]宋文凯.行政事业单位预算绩效管理问题探析[J].财经界：学术版，2019（3）.

[2]倪静文.关于加强行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国集体经济，2019（8）.

[3]王雪松.行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策[J].纳税，2019，13（6）.

作者简介：方 芳（1978—），女，山东潍坊人，中级经济师、注册会计师（非执业）、注册资产评估师（非执业），主要从事政府会计制度，行政事业单位内部控制研究。