战汛合肥

程士华　姜刚

图为合肥市排水管理办公室信息技术中心，工作人員查看城市防汛指挥系统（张端/ 摄）

“今年的梅雨期之长、累计雨量之大、梅雨强度之强，在合肥的历史上均为第一位。梅雨期巢湖流域平均降水量达常年同期近3倍，亦为历史同期第一。”安徽省合肥市水务局局长黄永宏告诉《瞭望东方周刊》。

四个“历史第一”，给合肥带来了前所未有的防汛压力。

作为全国唯一环湖而立的省会城市，合肥素有“江淮首郡”美誉。如今，巢湖持续高水位运行，城区高强度降雨，外洪内涝之下，合肥只能全力迎战。

“月亮部队”

8月5日晚10时，安徽省合肥市中科大第一附属医院西区门口，身穿橘色工作服、佩戴反光背心的李辉正在和同事们抢修水损路面。

李辉是合肥市政应急抢险大队队员。他们身旁，停放着铣刨机、压路机等十多辆工程机械。

“从上星期出梅以来，我们几乎每天晚上都在作业，晚9点开始，最迟到第二天早上6点结束。”李辉说，受梅雨天气影响，修复抢险工作量大幅增加。很多水损路面处于交通主干道，为避免影响交通，抢修工作主要安排夜间进行。因此，抢险应急施工队也被大伙儿称为“月亮部队”。

今年梅雨的雨期、雨量、强度，在合肥的历史上均为第一，梅雨期巢湖流域平均降水量，也是历史同期第一。

在他们的网络工作群内，《瞭望东方周刊》记者看到多个施工队任务正在并行：有的在金寨路高架桥维修灯饰线路故障，有的在金寨路和习友路交口检查更换窨井盖，有的在铜陵路和长江东大街交口附近检查并抢修燃气管道问题。

“机械操作员、施工员、技术人员等，每个施工队都在10人以上。”李辉说。

合肥市水务局局长黄永宏接受《瞭望东方周刊》采访时介绍，2020年，合肥6月10日入梅，8月1日出梅，梅雨期长52天。梅雨期合肥全市先后经历9轮强降水过程，全市平均降水量858毫米，超常年梅雨量的247%，为常年的3.47倍。

经过长时间的暴雨冲刷、雨水“浸泡”，合肥市政道路、桥梁设施出现不同程度病害。为保障设施完好，合肥市市政部门对市管市政设施展开全面排查，重点排查沥青路面坑洞、人行道破损、桥梁排水管及桥区护坡等。

“一旦发现问题，我们就第一时间进行维修，排除安全隐患。”李辉说。

不仅是市政部门，农业农村、财政等多个部门都行动起来。

合肥市农业农村局局长夏伦平对本刊记者说：“截至8月3日，合肥全市农作物应补改种面积79.4万亩，已补改种面积27.56万亩，占需补改种面积34.7%，受灾田块灾后田管面积162.8万亩次;畜禽棚舍恢复23家、1.8万平方米;水产养殖恢复3万亩。”

财政资金支持方面，合肥市各级财政部门加大资金统筹力度，通过预算安排、动支预备费、整合上级专项资金等渠道，保障防汛救灾资金落实到位。

据统计，截至7月31日，合肥各级财政统筹安排防汛救灾方面资金20.67亿元。

悬湖之战

在市区灾后抢险自救工作紧张开展的同时，巢湖保卫战仍在继续——截至8月6日6时，巢湖水位为12.6米，超保证水位0.1米，超警戒水位2.1米。

汛期以来，受持续强降雨及上游来水等多重因素影响，全国五大淡水湖之一的巢湖水位不断攀升，遭遇了150年未遇的历史高水位。环湖而立的合肥市及区域内的京福、商合杭等重要高铁大动脉，面临着怀抱一桶水的“悬湖”威胁。

汛情来势汹涌。巢湖忠庙水位6月25日即达警戒水位10.5米，7月19日突破保证水位12.5米、达历史最高水位12.80米，7月21日达百年一遇水位13.36米，7月22日达最高水位13.43米、创历史极值。

面对罕见汛情，合肥迅速行动、全力应对，在非常时刻做出了保全局、保流域的“断臂”抉择。

7月19日下午，合肥市防汛抗洪抢险应急指挥部下达命令，果断启动肥东十八联圩蓄洪; 7月27日，又启用和漫破万亩以上圩口达九个，瞬间，巢湖水冲进圩区，良田变泽国。

这是一场“两难之战”。一边是堤内星罗棋布的重要城镇、重大铁路交通干线等重要设施需力保，一边是堤外超量洪水需要破圩蓄滞。而此番主动启用的万亩大圩，可蓄洪18.42亿立方。

“这个数字意味着什么？意味着合肥主动启动万亩大圩，再蓄了一个巢湖的蓄水量，这个容量大概相当于6个蒙洼、127个西湖，合肥圩区人民付出了巨大的牺牲。”合肥市应急管理局局长汪涛说。

受蓄洪圩区启用影响，合肥短时间内超过10万人需要转移安置。为确保国家重要铁路干线、重点化工园区及人口密集区人员安全，合肥出动超过60万人次参加防洪抢险，超过一万名解放军、武警部队官兵、消防指战员参与巢湖大堤及附近圩区的抗洪抢险。

8月3日，在安徽省合肥市四里河北二环桥五里拐社区防汛值守点，学生试穿救生衣

目前，合肥已设集中安置点100余个，用以安置转移群众，抗洪总体可控、形势向好，确保了人民生命安全，尚未发生一起因转移不及时、不到位导致群众伤亡事件。

内涝“短板”

“超长待机”的强降雨，令合肥内涝压力骤增。

本刊记者走访发现，尽管合肥市区多数地段的积水能在雨后回落，20分钟到1小时内实现积水基本消除，但仍有一些地段积水严重，导致车辆和行人通行受阻。

譬如，在合肥经开区笔峰路，马路上的轿车几可淹没车顶;在合肥工业大学校门口，行人在水深没膝的积水中缓慢前行。

“一直到晚上10点多，积水依然没有消退。”家住合肥經开区报业园小区市民洪先生回忆说，下班回家的业主不得不在齐腰深的积水中一步步挪着回家。

“此次合肥经开区内涝问题突出，主要是因为我们位于超标强降雨中心，最大小时降雨量达88毫米，已远超出目前规范要求的排水标准。”合肥经开区管委会有关负责人向本刊记者介绍说。

“河道管网满管超负荷运行，加之下游高水位顶托等因素，雨水外溢至区域低点，导致积涝。”这名负责人说。

分析具体积涝点，主要有几方面的原因：有的是因为工程项目相关方擅自挖断地下过水涵道，导致雨水无法外排;有的是因为日常管理不到位，生活垃圾等杂物堵塞排水涵道，导致积水无法外排;还有的是因为市政施工项目管理不到位，堵塞地下排水管网，形成积涝点。

在合肥市排水管理办公室有关负责人看来，城乡接合部地区是防涝短板。

有的是因为工程项目相关方擅自挖断地下过水涵道，导致雨水无法外排;有的是因为日常管理不到位，生活垃圾等杂物堵塞排水涵道，导致积水无法外排;还有的是因为市政施工项目运营管理不到位，堵塞地下排水管网，形成积涝点。

“城乡接合部、城市郊区是城市防涝的突出短板。”该负责人说，城乡接合部乡镇的排水管网是根据乡镇人口承载情况设计建设的，有的乡镇甚至根本就没有规划完整的地下排水管网。

“这类乡镇纳入城区后，承载人口数量快速增加，原有管网系统没有及时优化提升，就容易发生内涝。”上述负责人说。

一位专家提出，随着城市经济发展水平提升，要及时把城市地下管网建设标准进行提高，既要在新城市建成区加大管网建设投入，也要逐步提升老城区管网建设改造。

“在老城区，有的管网是新建成的，也有的管网是二三十年前建成的，甚至有的管网是上世纪五六十年代建成的，不同时期建设的管网标准不同，排水能力也有明显差异。如果遇到极端暴雨天气，容易内涝。”该专家说。

提升能力

“近三年，合肥经开区完成排水管渠约50公里，雨水调蓄5.0万m?，雨水行洪3km，区内大小积水或易涝点已从91个下降为现在的38个，其中重点点位13处，且大多集中在区域内下穿桥附近。”合肥经开区管委会有关负责人向本刊记者表示，将重点整治下穿桥易涝点，力争到2021年完成全部已发现易涝点的整治工程。

事实上，每次降雨后，合肥市防洪办都会同各防汛责任单位组织专业技术人员，分析研究积涝点，制定整改措施，立行立改。

在完善制度建设、提升应急能力方面，合肥严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，对重点区域易涝点“定人、定岗、定责”，建立了以水利水工、排水防涝、应急处置等专业领域的共41名专家成员组成的城市防洪应急专家组，完善了雨情、水情、汛情会商机制，强化了部门联防联动。

尤其是2020年投入使用的防洪指挥调度系统，使防汛抗涝预警、调度和处置更加精准。

“这个系统整合共享了水文、气象等部门22处水位监测站点、108个雨量监测站点，可以全面了解全市实时雨量分布和河湖水位变化情况。”合肥市排水管理办公室主任魏邦仁向本刊记者介绍，值班人员24小时关注雨情，可及时调度各级防汛人员和装备到岗到位;应急车辆均装配GPS设备，可实时掌握、监管防汛资源配置情况。

与此同时，城区66座排涝泵站与调度系统实现了联网，可实时调度监控泵站运行。

“全市所有的泵站都在这个系统里，可以看到泵站开没开，防止人员工作失误或设备故障，在后台一目了然，发现问题及时处理。”魏邦仁说。

“目前，合肥排水、防洪等专项规划正酝酿修编。”合肥市防洪办有关负责人称，合肥市内涝防治标准确定为：有效应对五十年一遇二十四小时设计暴雨，防洪标准为中心城区百年一遇。

“在排水设施普查、规划编制的基础上，合肥将结合三年防涝行动，结合‘海绵城市建设理念，全面提升城市整体排涝能力。”该负责人说。