优化服务业发展营商环境的法治保障

关键词 “西部大开发战略” 营商环境 法制建设

作者简介：郭玥辰，新疆维吾尔自治区公证协会，三级公证员，研究方向：公证管理。

中图分类号：D601                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.249

一、前言

“西部大开发战略”是我国继改革开放和现代化建设全面开展以后的重大战略决策。新时代下西部地区要形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，实现社会经济、生态环境的高质量持续发展，营造良好营商环境是深化改革，推动改革举措落实落地的重要方法、政策，是实现指导意见总体要求的重要举措。

二、法制建设对营商环境发展与改革的重要性

“营商环境”主要是指市场主体在准入、生产经营及退出等过程中涉及的政务、市场、法治及人文等有关的外部环境因素和环境条件的总和，是影响企业生存的社会、经济、政治和法律等多方面要素的一项系统工程。从多年《全球营商环境报告》分析可知地区企业的环境决定是否能吸引更多的外商投资，同时也对企业内人员的工作水平、工资和工作岗位的发展有着推动作用。有学者称营商环境对市场主体的影响如同生态系统对动、植物的影响。生态系统良性循环，万物生长发展成良性循环;生态系统恶劣循环，则万物凄凉凋零。

因此，国家软文化需要较好的环境氛围，体现国家实力。努力营造良好“营商环境”是增加国民幸福感、自信感的一项重要举措。

从国际上看，新加坡以法治优先的营商环境模式是其营商环境改革成效显著的重要原因。由于新加坡法规体系较为完善，司法审判系统较为健全公正，为知识产权保护、人才引进及劳动者权利保护等提供强有力的制度及法律保障，在企业经营活动过程中为企业提供完善的解决纠纷渠道，约束恶性商业竞争行为，完善健康市场秩序。

与新加坡相同，国内在营商环境优化改革过程中，对营商环境的法治建设也極为重视。2015年国务院明确指出加快推进流通立法和执法效能、加强流通标准及信用体系的建设是健全国内贸易流通规范有序的规制体系的重要手段，可以促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国转向流通强国，服务经济社会的发展[1]。2018年来国务院为优化营商环境成立专题组，并出台一系列优化营商环境的文件，文件对优化营商环境作出具体部署。四川省人民政府2016年2月4日出台《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的实施意见》（川府2016〕7号印发）指出要加快推进省内贸流通现代化，建设法治化营商环境[2]。随各地区不断通过并出台优化营商环境条例及加强法治化营商环境建设措施，各地方[3]在优化营商环境过程中不断取得优异成效[4-5]。中国香港是国内外贸易大都市，在政治经济文化交流、经贸往来、城市管理等方面具有国际化高标准、高开放水平能够为企业个体与国际社会、经济交流、发展、学习提供基础。高便捷服务、高素质人才与健全的法治建设发展为自由国际化营商环境提供保障[6]。全球营商环境报告显示中国香港连续三年跻身前五。深圳作为国内经济发展大都市，率先提出效率优先模式，指出“时间就是金钱，效率就是生命”，利用审批环节上做“减法”，审批效率上做“加法”的政策，着力打造高效的便利营商环境。香港和深圳的国际自由和深圳的效率优先都离不开其区域营商环境的法治建设。

三、新经济下服务业的发展与重要性

新经济条件下，随信息技术和知识经济发展的产生，服务业一改常态，以科学技术为基础，从全新的角度创造商业模式，为群众创造需求，引导消费潮流，不仅向社会提供高质量产品，更向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务，为社会经济发展提供有力支撑。要以创新能力建设为核心，支持西部地区特色优势领域的优先布局与建设，形成具有地区特色的集群化产业。在产业中积极发展融合新兴产业及高端现代化制造业，融入发展大数据、人工智能和“智能+”产业推动西部新业态发展，形成西部地区政治、经济、文化、生态的新活力点。利用其地理优势，发展边境国际贸易、打造国际边境民俗生态风光等区域重要支柱性产业，推进大众创业、万众创新的 “双创”升级版。强化推进西部地区服务业发展营商环境的法治建设必不可少，是西部大开发战略中推进全面小康社会建设，提高国民生活水平的高阶目标重要保障。

四、服务行业在西部地区法治建设的发展趋势

西部地区的营商环境法治建设也需要顺应新时代的变化与需要，提出能应对不利变化和预防不利事件的时代法治是必不可少的。在面对2020年新型冠病毒突发、国民经济受损事件后，中央文明办明确在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，并在全国鼓励发展地摊经济，缓解国民经济、就业压力，同时及时出台行业经济扶持政策，健全法治建设。广东佛山为优化企业营商环境，推动了商务诚信建设，成立企业信调委，及时给予企业法治保障并维护企业生存安全，让“基层和事佬”成为了企业健康营商环境的保护伞。在农村改革过程中坚持以农民为主体，以实际农村需求为导向，不搞简单一刀切、单一工业化、单一评判模式，在推进新时代城镇现代化建设过程中，要将农村人居、企业现代化建设管理意识和管理理念及特色发展相结合，实现乡村振兴。

在西部地区发展营商环境法治建设过程中分步改革、先易后难的方式也是在现有政治和经济条件下，逐渐健全营商环境法治保障的途径。党中央在改革开放初期，提出沿海地区加快对外开放，优先较快地发展起来，中西部地区顾全大局，较后发展。沿海地区经济发展后，与中西部地区合作帮助中西部地区加快发展，实现共赢发展，就是分布改革、先易后难的成功举措。2020年疫情发生后，时代中国城市营商环境指数评价报告显示，东部地区的上海市、深圳市、广州市、杭州市、南京市、苏州市、北京市、天津市等多地区市场营商环境表现突出。顺应分步改革的理念，以共建“一带一路”为引领，加大西部开发力度，在东部地区的协同领带下[7]，提高东西部社会、经济、文化、政治的融合度。以西部交通枢纽为发展核心，推动西部地区多区域发展、多层次开放，推动贯穿中西部的国际贸易自由发展，实现东西部共赢。拓展区际互动合作，形成相似生态经济，以东部地区优势补西部地区劣势，以西部地区优势补东部地区匮乏，跨区域共建产业园区互为依托，推进重点区域一体化进程。在发展过程中吸取东部发展经验，贯彻绿水青山才是金山银山的重要理念，发展建立绿色化、多元化、有序化经济体制。

在法治保障建设方面要加强政策支持和组织保障，根据西部不同地区、不同地域特点、以东部地区营商环境法治建设为导向，设置分类考核指标，并提供区域性、特色性、多层次性财政和金融支持。在产业方面，指定特色性西部地区鼓励类产业目录，适时更新指导目录、实行差别化管理。在人才及组织保障等方面进一步由东部地区向西部地区合理化倾斜，引导支持西部地区开展独立、开放的营商环境。持续清理规范行政处罚事项，探索建立政府部门和国有企业拖欠账问题信用约束惩戒制度，形成长效机制，建立涉政府产权纠纷治理常态化工作机制，加强对民营企业的法制宣传和法律服务。

提高民营资本在混合所有制企业中的比重，鼓励民营企业通过资本联合、优势互补，产业协同创新模式等参与企业重大投资、成果转化和资产整合项目。保护知识产权，推进商标注册全程电子化，压缩商标注册审查周期和专利审查周期。完善行政保护与司法保护衔接机制，探索开展知识产权公益诉讼，提供知识產权保护的侵权预警、法律服务和司法救济。采用多媒体推进方案进行，完善知识产权纠纷多元解决机制，深化社会公平正义法治保障。

对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障企业公平待遇，对未纳入投资准入特别是管理措施负面清单的行业领域，按照内外资一致实施管理，进一步落实以在线备案为主的外商投资管理制度，提升外资企业的管理和服务水平，完善境外投资者权益保障机制。加强涉外法律服务，推行法律促进外商投资，保护外商投资合法权益。健全涉外法律服务平台和制度机制，建立自治区涉外律师人才库，发挥高校在国际法基本理论和实践应用研究方面的重要作用，实现中西部地区帮扶政策的深化成长与发展，为实现国内外帮扶政策深化改革，构建全球国际贸易自由营商环境做出重要贡献。

五、展望

努力营造良好营商环境，深化健全营商环境法制建设，让司法改革成为行政改革的保护者与开拓者，行政改革与司法改革及时互补调整，是优越营商环境的基石。学习习近平新思想，深入贯彻习总书记在民间企业交流会上重要讲话精神，坚持中国特色社会主义新发展理念及供给侧结构改革，秉承公平竞争、遵循市场规律，支持改革创新、转型升级、健康发展，推进新疆民营企业公开公正、顺利的发展。并在国际社会中形成开放包容的大平台，在国内形成包容互助的阶梯式平台。努力实现新时代下西部地区大保护、大开放、高质量发展的新格局，实现社会经济、生态环境的高质量持续发展;增强人民群众获得感、幸福感、安全感重要举措。有利于加快西部大开发新格局步伐，推动西部地区社会、经济、文化的高质量发展的总体格局。

参考文献：

[1]张锐秋，李晓波.大力推进标准化建设是有效提高社会治安综合治理效能的重要手段[C].北京标准化协会北京标准化论文大会，2013.

[2]宋则.推进国内贸易流通体制改革建设法治化营商环境[J].中国流通经济， 2014（1）：15-23.

[3]张佳欣，范猛.法治政府视野下的营商环境改革[J].经营管理者，2017（19）：226.

[4]胡莉敏.铸营商环境建设的法治“利器”——《河北省优化营商环境条例》出台过程综述[J].公民与法治，2018（1）：10-12.

[5]易小光.努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用[J].新重庆，2019.

[6]郑木清.论人民币国际化的经济效应[J].国际金融研究，1995（7）：34-35.

[7]王长寿.乡村振兴与西部农村文化发展[J].新西部，2019.