小康路上稳步解决相对贫困户帮扶工作之探究

包明义

引言

从2016年始，江苏农垦精准帮扶工作在集团党委的正确领导和基层党组织的悉心帮扶下，至2019年底垦区困难家庭已精准脱贫。尽管如此，还有部分相对贫困户（包括新发生的因病、灾、祸等）也仅仅是一个低水平上的脫贫，他们还处于小康的低水平，其经济收入低、所受教育水平低，住房条件一般等，虽然实现了“两不愁三保障”，但稳定脱贫能力还没有形成，一旦遇上病灾、疫情、意外，很容易重新回到绝对贫困状态，很容易引发社会危机，导致社会不稳定。因此，小康路上稳步解决相对贫困户帮扶工作依然任重而道远。

从2016年起，江苏省岗埠农场公司党委按照集团公司党委苏垦集党【2016】41号以及苏垦集党【2017】80号等相关文件精神，成立精准帮扶领导小组，组织召开若干次专项会议，陆续出台关于精准帮扶系列文件，确保精准帮扶工作责任到人，确保资金使用有章可循、有据可依，截止2019年底，原335户精准帮扶户全部脱贫。

习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调（2019年4月16日），“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。”（习近平谈治国理政第三卷159页）

如何稳步解决“两不愁三保障”突出问题，结合习总书记谈“两不愁三保障”精神，相对贫困户帮扶还应从建立健全长效机制、搭建帮扶平台以及相对贫困户自身三大方面着手。

一、建立帮扶长效机制，让相对贫困户小康路上脱贫“有保障”。

党的十九届四中全会提出，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。因地制宜落实“三个加强、四个不摘”，并出台相对贫困帮扶长效机制。

三个加强：加强党的领导，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，坚持问题导向、目标导向和结果导向，制定解决重度困难群体的长效机制;加强惠民产业建设，让贫困户享受到更多的产业发展收益;加强培育自力更生脱贫致富的意识，深入推进“造血”帮扶，激发摆脱贫困的内生动力。

四个不摘：摘帽不摘责任。健全制度，层层传导压力，压实帮扶主体责任;摘帽不摘政策。开展帮扶“回头看”。已脱贫的帮扶对象继续享受岗位扶持、金秋助学、医疗救助等帮扶政策，杜绝边脱贫、边返贫现象;摘帽不摘帮扶。继续保持帮扶力度不减。加强与帮扶对象的联系交流，综合运用各项帮扶措施;摘帽不摘监管。对帮扶工作进行不定期监督检查或专项抽查。坚决杜绝违规操作、优亲厚友、徇私舞弊。

为响应党中央号召，不断巩固帮扶成果，确保无返贫、止新贫。把“尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生”贯穿在建立解决相对贫困长效机制的全过程。出台岗农司党【2020】11号文件关于相对贫困帮扶长效机制，实施了动态兜底帮扶，教育帮扶、医疗帮扶、房屋修缮、困难户优先用工、助推公益岗位帮扶、鼓励引导自主创业帮扶、重大节日慰问帮扶等长效机制，确保了相对贫困户小康路上脱贫有保障。

二、搭建帮扶平台，使困难群体“两不愁三保障”“有着陆”。

确保资金用在刀刃上，创新工作方法，创建八大帮扶平台，实现精准帮扶“两不愁三保障”。

一是公开信息，公正帮扶。为压实对困难群体帮扶工作，农场公司实施“四公开”：一是召开座谈会或听证会，公开重度困难群体识别。要求以基层党支部为单位召开座谈会，参会人员不得少于9人，其中群众代表至少4人，党员代表至少3人，干部代表至少2人;支部书记介绍困难群体情况，参会三方代表逐个发表意见和态度，最终表决形成纪要签字盖章公示。二是公开挂钩党组织。以所属党支部区域为单位，采取党支部书记负责制，进行属地挂钩帮扶，并在困难户家中张贴挂钩党组织名称、挂钩人及联系电话。三是公开帮扶标准。农场公司召开专题会议研究制定帮扶政策，并形成文件通过网络下发到基层党组织。四是公开“给帮扶户的一封信”。由挂钩党组织每户送达一张“给帮扶户的一封信”，让困难群体知晓农场党委对困难户的帮扶政策，并引导和鼓励困难户通过帮扶和自身努力能早日脱贫致富奔小康。

二是组织挂钩，结对帮扶。组织帮扶是解决针对帮扶谁、怎么帮、谁来帮的问题，把困难帮扶具体化、可操作。为此，研究出台《基层党组织帮扶挂钩工作方案》后，使基层党组织结对帮扶工作成为基层党建年度工作任务。竭力做到“四为”：为残疾帮扶户积极争取地方优惠政策，使帮扶对象应保尽保;为有劳动能力帮扶户优先考虑零散用工;为具有学习能力的帮扶对象免费技能培训，增长技能，克服心里障碍;为结对帮扶户送米、送油等物资，确保精准帮扶对象“不愁吃”。

三是衣物捐助，爱心帮扶。“岗埠爱心志愿衣物捐助站”自2017年建站以来，共接受志愿者捐衣捐物20000余件，棉衣、单衣、成人衣或未成年衣，应有尽有，近3年除为农场困难家庭提供衣物7900余件，还为市慈善总会及贫困山区儿童送衣8000余件。确保困难家庭冬季穿得暖，四季 “不愁穿”。

四是摸排住房，修缮帮扶。通过不定期排查，对基层申报的帮扶家庭住房存在安全隐患或裂缝、漏雨现象进行修缮。确保精准帮扶家庭“住房安全有保障”。

五是关爱子女，教育帮扶。为解决因学致贫，对学前教育、小学教育、中学（初中、高中、中专）教育、大学（含大专）以上教育进行定标准帮扶，确保精准帮扶对象子女不因经济困难上不起学。确保精准帮扶对象子女“义务教育有保障”。

六是出台政策，医疗帮扶。为解决因病致贫，研究出台了医疗保障救助办法，明确了救助范围、报销标准和审批流程，确保精准帮扶对象“基本医疗有保障”。

七是按类识别，兜底帮扶。为使帮扶户基本生活有保障，根据《专项资金管理办法（试行）》，坚持标准适度，对贫困户进行兜底帮扶，确保基本生活有保障。

八是助推公益，岗位帮扶。为加大帮扶资金投入，引导社会帮扶资金投入帮扶工作，农场除组织管理人员爱心捐款外，还鼓励民营企业家为困难户捐助。结合市文明创建、环境整治及农业大忙工作契机，推行保洁类用工和农业类零散用工，使有劳动能力的困难户有事做、有岗位、有收入。

通过搭建帮扶平台，有一大批困难户彻底脱贫致富并走上幸福的康庄大道上。

重病困难户窦道家，男，49岁，原高效农业职工，因患白血病花了200多万元，成了外债“百万户”，后通過其儿子骨髓移植配型成功，从死亡边缘拉了回来，现身体逐渐康复。为鼓励窦道家妻子挑起一家的重担，农场公司为其报销大额医药费（封顶3万元）外，还组织为其捐款，每年为其孩子发放教育救助资金，确保有学上。为了让原有的温室大棚产生效益，公司工会千方百计为其发放自主创业启动资金，使其重新种植。通过其妻子勤劳苦干，精心管理两个温室大棚重见生机，上半年西红柿、长豆角就赚了近4万元，换茬种植了2栋香水百合鲜花，长势良好，疫情来临前全部销售完毕，净赚了5万多元，年底，农场党委还补贴1万元作为自主创业奖。窦道家夫妇说：“多亏共产党救了我们一家人”。

特殊困难家庭唐建喜，现年31岁，父亲早世，一直与多病的母亲相依为命。2019年初，母亲病故，使其只身一人，无依无靠，对生活失去希望。经机关行政支部挂钩帮扶，找其谈心、了解情况后，为其修缮了房屋，配备了日常家具。发现唐建喜有驾照，而且是B照。经支部上报总支后报党委研究决定让其发挥所长，到社区驾驶清扫车、吸污车和洒水车，月工资5000元。现在唐建喜逢人就讲“共产党是我的救命恩人！”。2019年底，唐建喜向党组织递交了入党申请书。

通过帮扶让困难户彻底脱贫致富的例子很多……

三、注重宣传引导，使相对贫困户在小康路上脱贫“有奔头”。

在脱贫攻坚过程中，还会遇到一些主观脱贫意识差，发展意识不够强的困难户。这类困难户多数表现为文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展能把穷根拔掉时，则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，最好的办法，请你们给我办个低保”。就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以乡村振兴环境整治为例，在招聘环卫工时就有个别贫困户不参与，认为这项工作不体面、名声不好、钱少、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符等现象。

针对以上现象和问题，为宣传引导困难家庭靠自食其力、脱贫致富，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，克服“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，自力更生、艰苦奋斗，让脱贫具有可持续的内生动力，最终达到扶志“造血”脱贫目的。农场公司党委研究出台《岗埠精准帮扶家庭奖励激励办法（试行）》，设置“自主创业奖、积极肯干奖和爱岗敬业奖”三项奖，年底通过基层党组织申报评比进行重奖，目的是通过奖励，使自主创业、积极肯干和敬业爱岗的困难户脱贫致富更有劲，使有愿望脱贫致富但还未见行动的困难户 “学有榜样”，使个别有“等着别人送小康”思想的困难户“断掉念想”。

解决困难家庭思想问题，还要注重学习和贯彻《决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚》讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要紧密结合工会工作职责，做好职工群众所想、所盼、所急之事，始终把脱贫攻坚工作作为帮扶工作的首要任务，做到“弘扬、服务、创新”三结合。

一要“弘扬”。要使农场相对贫困户脱贫致富奔小康，靠的是中国共产党坚强的领导和强大的政策支持，精准识别、因地制宜、出台方案、精准施策。除无劳动能力靠兜底帮扶外，还有个别困难户，在思想上存在误区，总认为，共产党不会不管我的，存在等靠要思想，这就要求，我们作为帮扶人要对这存有这种思想进行必要引导。大力宣传精准帮扶工作中涌现出的脱贫致富典型，弘扬自主创业、不怕困难、迎难而上的精神，用典型事迹去感化他们的思想，用奖励激励政策去激发他们靠自己双手创业挣钱、脱贫致富。只有这样，才能最终实现，习总书记所说“脱真贫，并在脱贫路上一个人也不能落下”。

二要“服务”。服务是共产党人工作的立身之本。要坚持为人民服务、为人民立言，始终立足于人民群众关心关注的重大问题，提出解决的依据和途径;就相对贫困户帮扶而言，如何做好服务就有很多事要在事前进行排查、摸底、统计、上报、汇总、上会。通过入户、了解和调研，知道了困难户“困”在哪里，“难”在何处，解决困难的过程就是我们帮扶人为困难户服务的过程。困难解决的快与慢、好与坏也是衡量帮扶工作者服务水平。要提高服务水平，这就要求帮扶工作者不但要有发现问题、分析问题和解决问题的能力，还要有一颗向善向尚的心。只有这样才能把困难解决得好，服务才能到位。

三要“创新”。要始终扎根基层，扎根群众，立足帮扶工作实践，不断总结推进帮扶体系建设和创新;如建立健全相对贫困户帮扶长效机制等，对打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，提供了解决方案。同时，为推进农场帮扶工作创新发展，特别在巩固脱贫攻坚成果的基础上，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，保证长期消除绝对贫困，稳定减少相对贫困，具有重要的现实意义。另外，还要充分利用新兴快手、抖音等网络平台、大数据、互联网等先进手段，（如顾相创业工作室）着力推动帮扶工作方法创新。确保脱贫路上一个不掉队，小康路上一个不能少。