关于垦造水田项目实施全过程的研究

杨文峰

摘 要 垦造水田工程是近年来我国高度重视国土资源保护，实行最严格的耕地保护制度，要求非农建设占用耕地必须全面落实“占优补优、占水田补水田”政策。

关键词 耕地保护制度;占优补优;垦造水田;招投标;土地清表;耕作层剥离;犁底层构筑;土壤改良;市级验收;管护移交

垦造水田作为一个近年来新兴的行业，对于从未开展实施垦造水田的省份来说是一个探索的过程。2017年10月，广东省湛江市雷州市客路镇恒山村、塘塞村开展实施了广东省第一个垦造水田试点项目，打响了广东省垦造水田的第一枪，为省内各地市开展和实施垦造水田提供了宝贵的经验。

1垦造水田前期阶段

（1）项目前期地点选址。县级国土资源部门牵头会同农业、水利部门，组织建设单位按照“省土地整治垦造水田建设标准”“省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点”等文件要求，依据最新的土地利用变更调查成果和遥感影像，开展实地踏勘选址，确定垦造地块。

（2）项目可研、立项。县级国土资源部门会农业、财政部门负责项目立项审批。县级国土资源部门收到建设单位的立项申请后，应会同级农业、财政部门在5个工作日内组织专家对项目可行性研究报告进行评审，并在评审通过后批复立项。经审批的项目立项资料由县级国土资源部门报送市级国土资源部门备案。

（3）项目招标投标。垦造水田项目采用公开招标方式的，应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，招标人应当根据招标项目特点和需要编制招标文件，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人或授权评标委员会直接确定中标人[1]。

2垦造水田施工阶段

（1）土地清表工程。采用机械进行除杂清障，人工予以辅助，清理后机械装车，自卸汽车运输渣料至弃渣场，最后用旋耕机旋耕作物根系。

（2）耕作层剥离工程。耕作层剥离采用推土机收集耕作层，挖掘机配合自卸汽车转运至耕作层临时堆放区集中堆放，各施工区域中央位置采用土袋堆砌挡土墙的形式修筑耕作层临时堆放区。耕作层剥离厚度一般为30cm。

（3）犁底层构筑工程。犁底层构筑黏土采用挖掘机配合自卸汽车运至犁底层构筑面堆放，并用推土机均匀摊铺，最后采用履带式碾压2～3次后用平地机整平。犁底层构筑完成后，对田块做保水试验，一次性灌水15cm后，田面保持水不落干的时间不低于72小时。

（4）耕作层回填工程及土壤本底取样送检。耕作层回填采用挖掘机配合自卸汽车，将临时堆放区域的土壤转运至施工区域，再由推土机将土壤摊铺整平。耕作层回填后，施工单位在各参建单位见证下取样送检。

（5）土壤改良工程及改良后土壤取样送检。土壤改良剂选用腐殖质泥炭土或生物炭为原料的土壤改良产品。改良剂用量根据设计提升数据测算，由机械运入后采用摊铺机摊铺，摊铺后采用旋耕机按设计要求翻耕，随后向格田注水翻耕3次，使耕作层土壤与改良剂充分混匀。土壤改良完成后，由国土部门组织项目各参建单位进行见证取样，土壤样本由国土部门送至第三方检测单位检测。

（6）灌溉与排水工程。项目区灌溉与排水工程总体采用“灌渠和排水沟互相结合”模式，渠道设计考虑项目区地势特点及未来农业机械化和农田规模经营的要求，同时结合当地种植经验进行布置。此外，在适当位置需整修排水沟，增强地表雨水排泄速度，以免暴雨后滞水受渍。同时预防干旱期，需打井抽取地下水作为补充水源。

（7）农田防护与生态环境保持工程。农田防护工程应与田、路、渠、沟等有机结合，采取以路、渠定林，渠、路、 林平行，风害区农田防护林面积应不小于 90%，树种应选择表现良好的乡土品种;坡面防护工程要合理布设排水沟、沉砂池等坡面水系工程，构成完整的坡面灌溉。

（8）田间道路工程。项目区道路系统主要为方便农业生产和农民生活，在设计时考虑了项目区周边的环境、原有的道路系统以及当地农业生产的需要。根据项目区的面积、地形、 地势、当地农民生产生活习惯以及道路现状等，在充分考慮利用现有道路良好的 基础上，规划布臵田间道路[2]。

3垦造水田验收阶段

（1）各单项工程完成后由监理单位组织施工、设计单位进行中间段验收，验收合格后由监理单位出具中间段验收意见书。

（2）各单位工程完成后，由建设单位组织监理、施工、设计单位进行合同段验收，验收合格后由监理单位出具合同段验收意见书。

（3）初步验收由省属国有企业或县级国土资源部门会同级农业部门各自组织建设单位，依项目初步验收申报资料开展初步验收。验收合格的，由省属国有企业或县级国土资源部门出具初步验收报告。

（4）省属国有企业或县级国土资源部门向市级国土资源部门提出申请，并由市级国土资源部门会同级农业部门组织县级相应部门并联合相关专家（3名以上单数）成立验收组，按照项目规划设计方案和《水田建设标准》要求进行验收确认。验收合格的，由市级国土资源和农业部门联合出具验收意见函。验收不合格的，由建设单位整改后重新申请验收确认[3]。

4垦造水田管护移交阶段

垦造水田后期管护由项目所在镇政府负责，项目验收确认后，平台公司或县级土地整治机构各自及时将项目移交给土地权属单位或土地承包经营者。土地权属单位或土地承包经营者应落实管护责任单位，当地镇政府、村集体和种植户共同承担管护责任，并签订建后管护协议，明确管护责任和义务。

5结束语

垦造水田对于农业县来讲意义更加重大，不仅能挖掘土地资源潜力，壮大农村集体经济，有效破解用地报批中面临的“占优补优、占水田补水田”占补平衡问题，切实保障经济社会发展项目建设用地需求，还能优化土地资源配置，实现土地利用效益最大化。

参考文献

[1] 佚名.中华人民共和国招标投标法[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，1999（4）：432-441.

[2] 广东省垦造水田项目管理办法（试行）的通知：粤国土资耕保发（2018）4号[S].北京：中国标准出版社，2018.

[3] 广东省垦造水田项目后期管护工作方案的通知：粤农农〔2019〕329号[S].北京：中国标准出版社，2019.