浅谈建设项目跟踪审计的作用和方法

张青柯

摘 要 建设项目跟踪审计，是指审计部门从工程项目从前期决策、项目招标、项目施工、至竣工决算阶段，进行的全过程的动态的跟踪审计工作。在各个阶段，审计部门通过跟踪现场，运用专用技术知识，及时地给建设方提供造价咨询或建议，以达到控制建设项目投资的目的。

关键词 建设项目;跟踪审计;作用;方法

引言

建设项目跟踪审计，主要通过造价咨询部门的全过程投资跟踪审计，及时发现工程建设中所存在的问题和不足，督促相关部门做好投资费用管理，从而做到最大限度地节约项目投资费用。

1建设项目跟踪审计的作用

（1）跟踪审计在工程项目设计阶段的作用。由于工程项目设计阶段对投资影响最大，对工程造价影响约占70%以上。因此，做好对本阶段的审核，可从源头上控制好工程造价。通过审计人员和设计人员的不断沟通，还可以从经济角度，更好的优化设计方案。

（2）跟踪审计在工程招投标中的作用。审核工程量清单和编制招标控制价，为合同的签订提供依据。 通过审核招标文件和参与招标答疑，可明确招标范围、招标目的招标和要求，减少了日后产生合同隐患的机会。参与项目评标，对投标报价的符合性和合理性进行分析评价，可帮助建设方确定合理的中标人。参与合同的编制和审核，可进一步的明确合同条款，减少今后因合同不完善、 意思不清楚、 格式不规范等原因造成的合同纠纷。

（3）跟踪审计在施工过程中的作用。通过跟踪施工情况，审计人员全面的掌握了现场的施工情况，包括项目变更、材料变化，现场签证等方面，为将来的竣工图的校对，竣工结算的办理都提供了依据。可实时为建设方提供造价咨询，解决建设方提出的问题，防范和化解在费用控制中问题和矛盾。依据项目变更情况，实时进行经济技术的分析比较，控制工程投资费用。依据现场实际情况，主动的寻找降低费用的途径或不合理的费用发生根源，提出合理化建议，以达到控制费用的目的。编制项目变更预算，审核现场签证和设计变更，控制项目建设成本。审批工程进度款，使工程款的支付符合合同要求。

（4）工程竣工结算阶段的作用。在竣工结算时，审计人员要将日常跟踪审计到记录资料进一步反映到竣工结算中，看竣工图是否与实际情况相一致，是否真实的反映项目的实际情况。准确的审核结算价格，以达到控制项目建设投资的目的[1]。

2建设项目跟踪审计的方法

（1）建设项目设计阶段跟踪审计

通过设计概算审计，审查工程项目有无漏项，生活概算工程量、材料价格、概算指标的套用是否正确。 通过对设计项目的规模、结构、工艺等进行整体性审核，在满足功能的基础上，是否实现最大限度的经济合理性。运用寿命周期成本分析、功能分析等理论对设计方案进行比选和优化，努力降低方案设计中项目投资成本。当进行概算审计时，重点对照目标成本进行控制，避免超出项目总概算的风险。

（2）建设项目招投标阶段跟踪审计

1）工程量清单与招标控制价审计。现行的招标方式基本采用工程量清单招标方式。因此工程量清单的编制一定要完整、准确，避免给工程带来增加投资费用风险。招标控制价的编制一定要准确;审核招标控制价主要包括定额的套用、材料单价的采用、施工措施费的应用等是否正确;同时考虑施工现场实际情况、环境因素、工艺因素、市场因素等。

2）招投标文件的审计。招标文件的审查，主要包括招标范围、内容、提出的要求是否完整，文字表达是否准确;对明示的甲供材料或已购材料规格、型号、品牌等描述是否准确;招标程序是否合法;约定的评标办法是否合理等。审计部门参与招标过程，对投标文件的符合性和合理性进行审查;在投标人对差异较大的部分做出答疑后，进行分析评价。对投标文件的评估意见提供评标小组参考。

3）建设工程施工合同审计。跟踪审核参与合同的修订，就是要审核合同条款是否符合国家法律法规要求，内容是否完整，意思表达是否清楚，格式是否规范，是否有给将来合同的履行产生隐患等问题。

（3）建设项目施工阶段跟踪审计

1）跟踪施工现场。有施工图纸的项目工程，主要审查是否按图纸内容全部施工，是否有未完成的内容，是否有施工内容的改变，是否有材料规格、型号或尺寸的改变等。没有施工图纸的变更和签证现场部分，主要审查发生变更或签证费用的依据是否合理，是否属于建设方应承担的费用，发生的工程量是否属实。做好拍照、记录等资料收集工作，为今后核对竣工图、办理竣工结算提供依据。

2）工程变更与工程签证审核。对送审的现场签证和设计变更，重点审查其及时性、合理性、完整性和正确性。确保这些项目的计量和计价能得到及时确认和审批，避免在结算时由于不清楚、不完整而带来扯皮事件。

3）做好材料询价。建筑材料在工程造价中所占比例较大，各种材料因为规格型号、品牌差异，价格也各异。在施工阶段，对于合同没有价格或不能参考，参照当地主管部门公布的信息价格，审计人员要需做好市场询价，确定合理的材料价格。

4）做好事前预控。进行事前预控，积极寻求项目投资费用降低的途径。从设计角度、方案替代角度、方案优化等角度等，运用专业知识，进行科学的计算和分析，向建设方提出合理化的建议。收集当地政策文件、主要材料市场价格行情及走势，对未来走势做出预判;降低材料涨价带来的风险。

5）索赔事件审核。审核索赔事项要关注索赔的时效性、程序的有效性和相关手续的完整性;重点是及时预警项目可能发生的工程费用索赔问题，提供专业评估意见、估算书及反索赔咨询服务。在合同方提出索赔时，帮助提供确认、反馈索赔等咨询意见[2]。

（4）项目竣工结算阶段的跟踪审计

1）审核竣工图，竣工图是否真实地反映了项目实际施工情况，变更部分是否在竣工图中准确反映，有无未完成项目或降低设计的标准。

2）把过程中收集到的拍照、记录、查证等资料，反映到项目的竣工结算报告中。

3）做好项目的后评价，为今后项目的建设提供经验、建议或意见。

3结束语

现阶段，建设项目的跟踪审计在大中型项目中的运用十分广泛，且具有显著的经济成果和管理效益。相信在今后的项目实施中，跟踪审计将会不断完善和规范，为社会增加更大的效益。

参考文献

[1] 孫旭.电力企业建设项目跟踪审计的实施策略[J].中国经贸，2016（7）：285.

[2] 方韧，杨晓梅，陈程.试论全过程跟踪审计在工程项目投资控制中的实践及成效——以西南某大学新校区二期建设为例[J].贵州大学学报（社会科学版），2018（4）：94-98.