化工企业遗留污染场地土壤修复项目环境监理实践

黄 攀，欧中浩，石 竹，陈 林

（1.湘潭市环境保护科学研究院，湖南 湘潭 411104；2.湖南省生态环境事务中心，湖南长沙 410014）

1995年，我国首次在黄河小浪底工程中引入了环境监理。2002年起，在13个国家重点建设项目中开展工程环境监理试点工作，之后又相继在部分省份对建设项目环境监理开展了进一步探索。2012年，环境保护部下发了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，标志着我国建设项目环境监理工作进入迅速发展的新阶段。

我国的环境监理项目起初以交通、水利水电等生态影响类建设项目居多，随着城市化的快速发展、产业结构升级和规划布局调整，越来越多的工业企业遗留污染场地正逐步进行修复治理，而土壤污染存在隐蔽性、异质性、难治理性等特点［1］，导致其修复工程专业性较强、过程较复杂、成本较高、周期较长，因此需要开展环境监理。2014年，环保部发布了污染场地相关技术导则和工作指南，同时提出了污染场地修复工程环境监理的概念。在我国污染场地相关工作开展较早的省市，如北京、重庆、江苏、上海等地，已结合场地环境监管要求，采用国际相关程序和方法，开展了污染场地修复工程环境监理，但目前可供借鉴的环境监理案例还不多。

本文以湘潭某化工厂遗留场地污染土壤修复工程为研究对象，结合实例探索环境监理的工作内容、方法、环境监理要点等［2］，为我国污染场地修复同类工程的实施、环境监理的政策及导则制定提供参考。

1 工程概况

湘潭某化工厂建于1970年，先后从事氯化钡、镉红、氧化锌等生产，2014年依法全面停产退出后，场地处于废弃闲置状态。由于企业环保意识不强、管理不善，生产废渣直接堆存于厂区北侧荒地上形成渣场。上部废渣重金属含量较高，随着降雨淋滤，对下层土壤造成了严重污染，重金属铅、锌、镉超标严重。渣场与湘江仅有一堤之隔，严重威胁周边居民健康和下游饮用水安全。根据场地调查报告，渣场堆存有近1.8万m3生产废渣（经酸浸分析属危险废物）及约5.8万m3受污染土壤（综合污染指数多达到重度污染），其中重度污染土方量约2.1万m3，部分区域污染深度可达到10 m。根据技术方案，项目实施内容包括：将约1.8万m3废渣转运到危废经营单位进行综合处置；异位稳定化治理受污染土壤约5.9万m3，处理达标后回填；对修复后的区域进行植被恢复。该项目技术措施可行，治理后可达到修复目标值，项目的实施对保障当地生态环境安全，防范环境风险意义较大。

2 环境监理的范围、内容、工作方法

2.1 监理范围

该项目组建了环境监理和工程监理联合监理部，在第一次环境监理例会上明确了各自职责分工。工程监理的对象主要是修复车间等临时建构筑物的工程质量进度、投资、安全等，环境监理的对象主要是监督各项工程内容按技术方案要求实施到位，以及环境保护设施、生态恢复措施、环境风险防范措施的落实，修复工程质量、工程计量等由双方共同监理。

2.2 工作内容

对施工图、施工组织设计等与环保有关的工程资料进行审查，对各项环境保护措施和污染防治设施的落实提出合理化建议；根据国家环境保护法律法规、技术规范标准、项目技术方案及审查意见、设计文件、施工承包合同等，监督落实项目建设内容，督促整改，保障各项工程内容实施到位，检查施工单位环境保护措施的执行情况及污染防治设施的落实情况；环境监测的见证采样，包括土壤修复过程监测、验收监测的现场见证；组织环境监理例会，协调有关各方的环保工作；定期向环保主管部门提交环境监理报告，及时汇报项目环境监理情况；协助业主进行竣工环保验收，监理资料归档等。

2.3 工作方法

环境监理的工作方法主要包括核查、监督、报告、咨询、宣传培训等［3］。

3 环境监理实施概况及成效

修复工程起止时间为2017年8月至2018年7月，并于2018年12月通过竣工环保验收。项目修复实施情况如下。

3.1 施工期质量控制监理

为保障修复工程质量，对修复工程清挖、外运、修复、回填、生态恢复等重要环节实施质量控制监理，确保各污染因子达到修复目标值，具体包括清挖后基坑质量控制监理、污染土壤修复质量控制监理，监理情况及成效见表1。

表1 施工期质量控制监理情况及成效

3.2 施工期二次污染防治监理

二次污染防治监理是环境监理单位监督施工单位积极落实各项环保措施，做好苫盖、洒水抑尘、抽排水，合理安排施工时间，做好大气污染、水污染、固废污染、噪声污染的二次污染控制，确保施工行为达标。

3.3 建设符合性监理

环境监理核查修复工程与技术方案的变化情况，因场地环境、污染状况复杂多样，实际场地修复存在不确定性，如发生重大变化，现有技术方案无法满足修复需求时，需要对项目进行变更［6］。环境监理需督促建设单位履行变更手续，并对变更方案进行审核以满足技术规范要求。此外，还需要参与变更签证、协调费用索赔、处理合同争议等事项，见表2。

表2 建设符合性监理情况一览表

3.4 治理效果评估阶段环境监理

项目正式进入治理效果评估阶段，环境监理需检查项目是否按技术方案落实到位，根据验收监测结果判定场地是否达到修复目标，查漏补缺，督促整改。若达不到修复效果要求，需要给出继续清理或修复建议。最后，出具环境监理总结报告，并配合建设单位进行验收资料的整理归档。

因项目区域部分边坡存在垮塌风险，需强化加固确保边坡稳固防止水土流失，环境监理监督了整改过程，并提出长期监测计划（原则上长期监测1～2 a开展一次，根据实际情况进行调整［7］），对地下水监测井进行周期性采样和监测。项目最终顺利通过环保主管部门组织的竣工环保验收。

4 结 论

污染场地修复工程专业性强，既是环境污染治理项目，又是污染风险较高的项目，其环境监理要点主要包括质量控制、二次污染防治和方案变更审核等［7］，这与一般建设项目环境监理存在很大的差异。对化工企业遗留场地污染土壤修复项目环境监理具体案例的研究，能为同类型项目环境监理工作的开展提供借鉴。