独立学院博弈“三岔口”

南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 沙莎

2019年4月，教育部批复同意北师大珠海校区建设，原北师大珠海分校将逐年调减招生计划，于2021年停止招生,2024年终止办学。　　　　　　　　　　　　视觉中国　❘图

长期以来，独立学院被认为为公办高校“输血”，有“三本养一本”之说。

与母体学校切割，独立学院需要为母体学校在办学期间的校名品牌支持等各方面投入，以合法形式支付一笔补偿金。甘肃一所独立学院就卡在高达数亿元“分手费”上。

教育部为何在此时着力督促独立学院转设？迟云平分析，这是因为独立学院为母体高校创收的模式，实际上与新修订的民办教育促进法原则相违背。

停办？转公？

“转民主要看‘钱、转公主要看‘政策，其实都不好转。停办就彻底放弃了，对老师对学生都是一种伤害。”2020年8月22日午夜，浙江某独立学院院长向南方周末记者解释，他所在的学院准备转为民办，方案已经制定，目前还在和母体学校谈“分手费”。

同一天，广州大学华软软件学院常务副院长迟云平告诉南方周末记者，该校转设为民办本科院校广州软件学院的申报材料已通过广东省政府审核，正在报教育部审批。

采访中，大多数独立学院院长都不愿涉及转设的具体细节。

转设过程中的独立学院院长，往往形容自己正站在一个“三岔路口”——转民，转公，还是停办。已经完成转设的也没有松一口气，往后数年，他们一边面临“脱胎”母体学校后的独力办学重压，一边仍需向原母体学校缴纳管理费。

另一方面，一些下设了独立学院的高校领导也向南方周末记者表示，他们越来越不愿意承担举办独立学院的风险，其中包括办学质量与品牌、校园安全等方面问题。但一旦放手，多年的资源投入又面临不能“回本”的尴尬。

独立学院兴起于1990年代末，指的是公办高校与社会资本合作举办的民办本科高校，据教育部2019年6月数据，全国有257所，在校生三四百万人次，约占高等教育在校生的1/7。长期以来，独立学院被认为为公办高校“输血”，有“三本养一本”之说。

南方周末记者采访中发现，独立学院、母体学校、地方政府，三方利益的交织与博弈，是这场全面转设过程中最主要的命题。

事实上，要求独立学院转设的呼声已久，而2020年之所以成为“转设大年”，来自一纸“最后通牒”。今年5月，教育部发布《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》（下称“《实施方案》”），要求到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设。

南方周末记者了解到，教育部此次的确是力推转设改革。业内人士分析，其原因，或与独立学院为母体高校创收的模式，和新修订的民办教育促进法原则相违背有关。

“2020年末”的时间节点一出，独立学院的院长们有些着急，他们是独立学院的“经理人”，有的还持有股份。如今，他们乃至各地政府、教育行政部门，都投入到转设工作中。当中也引来不少风波和争议。

2020年7月19日，杭州师范大学钱江学院传出停办的消息，很快便流传开来。该校学生在社交媒体上称，上学期末校方还给出“转公”的承诺。而此前的7月2日，该校官方招生网站也发布了招生章程，表示2020年将正常招生。章程表示钱江学院办学层次与类型为本科、独立学院，学费为17000-26250元/年不等。

“停办”风声沸沸扬扬传了一天，当天下午该校官方微博回应：“目前，学校是通过‘转公、‘转民，还是‘终止办学路径完成转设，还没有最后确定。”

南方周末记者曾致电该校询问转设工作进度，截至发稿前，并未得到回复，该校也未再公开发布相关进度。

同一时间，有两所独立学院突然宣布今年停止招生。

一所是南京大学金陵学院。该校将依托南京大学苏州校区建设完成金陵学院转设工作，2020年停止普通本科招生，转型提升后于2022年全面融入南京大学苏州校区。这意味着，金陵学院得以保留，并将一跃升级为985高校的分校区。

另一所是南京中医药大学翰林学院。由主办方收回办学权——实际上是终止办学，其校园被设置为南京中医药大学泰州校区。

同属南京高校的独立学院，根据学校实力不同，发展路径也不同。一位南京民办教育界人士指出，这两所独立学院的不同命运，反映出一个核心问题：独立学院怎么发展，还看母体学校怎么决策。

南京中医药大学翰林学院的转设模式，与一年前的北京师范大学珠海分校相似。

2019年5月，北师大珠海分校宣布逐年调减招生计划，于2021年停止招生，2024年终止办学。在广东省政府、珠海市政府的支持下，北师大将利用珠海分校及已协议收回的北师大-香港浸会大学联合国际学院的用地、校舍，建设北师大珠海校区。珠海校区将与北师大校本部同水平、同标准办学。

北师大招生办人士透露，北师大珠海校区和校本部的招生工作目前已合并，统一由校本部招生办负责规划。

在这一背景下，2020年北师大珠海校区投档情况相当抢眼，文科招生65人，以591分、2949名最低排位居广东高校文科投档第3位；理科招生165人，以608分、16024名最低排位居理科第4名。

北师大珠海分校的转设，为南京中医药大学翰林学院这类学校提供了样本。

不过，有北师大珠海分校相关人士也指出，该校原本是广东省较有资历的独立学院，母体学校收回办学权，有两个问题很棘手：一是学生毕业证盖哪个学校的章，目前看来已得到妥善解决，招生时是什么学校，就盖什么章。

另一个问题仍争议未决。北师大珠海校区的专业设置对标校本部，与原北师大珠海分校的专业设置存在较大差异，那么北师大珠海分校原有的师资力量如何安置？　——这也是独立学院转设过程中，教职员工最关注的问题。

南方周末记者向北师大校本部询问相关问题，截至发稿前，尚未得到回复。

“专业不一样，老师不能都遣散了，安置也不能都从教学一线调去搞后勤吧？”前述北师大珠海分校相关人士说。

至于南京大学金陵学院“转公”跃升为985分校区的模式，接受采访的不少独立学院院长，均认为可复制性不高。

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