沈阳市营商环境评价指标体系研究

于淼 饶潇潇

摘          要：通过对世界银行和国内机构对营商环境的评估以及对各评估中构成指标的分析比较，探索现有沈阳市营商环境评价体系的优势与不足，设计和构建沈阳市营商环境评价指标体系。同时，以世行中程序、成本、时间构成本文的企业环境指标，结合国内各机构营商环境报告中沈阳市的优劣势及沈阳市营商环境现状，最终得出本文的一级指标：社会环境、创新环境、生态环境、企业环境、法治共五项，以期为沈阳市营商环境评估实践和发展提供借鉴。

关键词：沈阳市;营商环境评价;指标体系;世界银行;第三方机构

基金项目：辽宁省经济社会发展研究课题（编号：2020lslktqn-059）

据2020世界银行营商环境报告显示，我国营商环境总体得分77.9分，排名全球第31位。这反映出我国对优化营商环境的高度重视，辽宁省是我国著名的重工业基地，辽宁经济的振兴可以带动整个东北地区经济的持续发展。故本文针对沈阳市营商环境评价问题进行相关研究，探索构建沈阳市营商环境评价指标体系，为辽宁省营商环境评估体系发展提供借鉴。

目前已有关于营商环境及其評价方面的研究成果，翟金芝研究了辽宁省营商环境优化路径选择问题;张三保、康璧成等研究了中国省份营商环境评价，着重研究了指标体系与量化分析问题;苏泠然、许光建研究了优化营商环境理论与实践的演进、发展，并提出未来的展望;丁鼎、高强等以36个省会城市、直辖市及计划单列市为例，研究了我国城市营商环境建设历程及评价问题;张大海、祝志川研究了用于我国营商环境评价的因子分析与熵值法。综上，关于沈阳市的营商环境评价指标体系的研究还相对较少。

一、国内外营商环境评价指标体系解析

当前对营商环境进行评估的机构较多，国际上的世界银行营商环境评价指标体系是目前较为权威的，近些年随着我国营商环境的转变，我国也逐渐有第三方评估机构推出了具有中国特色的营商环境报告，同时也有一些学者从不同维度提出针对地方的营商环境评价体系。为构建一套具有地方特色、结合地方实际发展的营商环境评价指标体系，首先就要对国内外营商环境评价指标体系进行解析。

1. 世界银行营商环境评价指标体系

世界银行营商环境指标体系于2001年成立，是目前评价范围最广、最具影响力的指标体系之一。2019年10月24日，世界银行发布了《2020年营商环境报告》中一级指标10项以及二级指标42项，如表1所示。

世行营商环境评估指标体系是目前影响力最大体系之一，但世行营商环境评价主要针对一个国家的整体营商环境，忽略了国家内部各个地区及经济体的差异，对地方营商环境评价不具有一般性，不适用于本文针对沈阳市营商环境的评价。而从表1可以看出，二级指标中相对应各自一级指标的程序、时间、成本三个维度为最主要考察的内容，同时也是部分指标唯一考察的三个维度，如“开办企业”等，其中程序即某一环节所需的程序或文件总数，时间即该环节所需时间，成本即该环节占财产总值的比例。所以，程序、时间、成本这三个维度也是构建沈阳市营商环境评价指标体系的主体指标之一。

2. 国内第三方机构营商环境评价指标体系

从2010年针对部分省份县区的中小企业如今国内对营商环境的评估，到现在尤其是第三方评估逐渐发展起来，出现了不少专业营商环境评估机构，目前主要有中央广播电视总台、万博经济研究院、粤港澳大湾区研究院和中国社会科学院信息化研究中心等。一级指标、主要评估对象及解析如表2所示。

在2018年中央广播电视总台出台的《中国城市营商环境报告》中，在创新环境、社会环境单项评估领域，沈阳市与北京深圳上海等经济发达地区共同跻身前十，其中创新环境即城市对创新创业的支持程度，社会环境即民众或社会组织对社会事业的参与程度。故为发扬沈阳市优点，保留该两项指标，但创新指标不能仅仅包括创新创业，也要涉及技术及文化创新。在粤港澳大湾区研究院的营商环境报告中，生态环境指标是其他三个机构没有涉及的，沈阳市与辽宁省其他城市相比气候较为干燥，据沈阳市生态环境局第三季度环境报告中，北沙河、卧龙湖均劣与地表水环境质量Ⅴ类标准，除水环境外，绿化程度、空气质量也是沈阳市生态环境亟待解决的问题，生态建设好了，人才引进率也就高了，进而促进沈阳营商环境的发展。在中国社会科学院信息化研究中心的营商环境指标体系中，执行力指标也就是世行评价指标体系中的程序、时间维度，但不包括成本维度。执行力是考察一个企业从开办到破产的某一个环节的整体效率，以开办企业为例，拿到营业执照到拿到税票整个环节中，在一个大厅办事，到不同的窗口都是算到一个重复累积办事的过程。其中中国做得比较多的是开办企业、不动产登记、办理施工许可，企业注销和缴纳税款这五件事情，将这五部分归为企业环境，效率及成本为各自的细化指标。

评估营商环境较为重要的指标是政策的可预测性、透明度以及可信赖度。虽然2018年辽宁省达世界银行营商环境排名前60名经济体水平，但沈阳市政府与市场契合度仍待提高，政府、营商官员及社会民众间缺少沟通交流平台，这些问题限制了沈阳市营商环境建设效果，营商环境优化管理问题层出不穷。故政务公开、透明也是沈阳市营商环境的主要影响因素。

二、沈阳市营商环境评价指标体系的设计与构建

综上所述，结合沈阳市营商环境发展现状及城市特点，本文以社会环境、创新环境、生态环境、企业环境、法治5个维度构建沈阳市营商环境评价指标体系，得出15项二级指标，36项三级指标，具体如表3所示。

三、总结与展望

沈阳市作为东北老工业地区之一，虽然其营商环境的起步较晚，但现如今其发展态势依旧呈上升趋势，本文所构建的沈阳市营商环境指标体系着力于社会环境、创新环境、生态环境、企业环境、法治五个维度，较符合沈阳市发展及政策现状。沈阳市应在保持创新环境及社会环境发展态势下，推进市场发育，促进企业活力;着力于营商环境中生态与法治化建设，构建一个司法公正廉洁，生态环境整洁的新沈阳营商环境，以振兴辽宁经济，带动整个东北地区经济的持续发展。

参考文献：

[1]张三保，康璧成，张志学.中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析[J].经济管理，2020，42（04）：5-19.

[2]丁鼎，高强，李宪翔.我国城市营商环境建设历程及评价[J].宏观经济管理，2020（01）：55-66.

作者简介：

于淼，女，汉族，副教授，博士，研究方向：城市管理、工程管理;

饶潇潇，女，汉族，沈阳建筑大学管理学院研究生，研究方向：城市管理、工程管理。