关于粤北农村地区经济发展的几点思考

魏辉

（广州天地林业有限公司，广东 广州 510000）

创新思路指导发展壮大农业农村经济，着力抓好农业生产和拓展农民就业增收渠道，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，是提升国计民生，全面建成小康社会的重要手段。

粤北泛指广东省北部地区，包括梅州、河源、清远、韶关、云浮五个地级市所管辖的范围，地处粤、赣、湘、桂四省（区）的结合部，东北面越过大庚岭是江西省的赣州地区，北面与湖南郴州市和永州市接壤，西面是广西壮族自治区的贺州市。

截至2017年底，粤北地区森林面积达642.2万hm2，占广东省森林面积的59%[1]；2019年粤北平均GDP为1241.13亿元，远低于广东省平均水平。粤北是广东省经济欠发达区域，而区域内丰富的森林资源作为广东省重要的生态屏障，必须予以保护，因此，走绿色发展道路，可持续利用森林资源成为粤北广大农村区域经济发展的必然选择。文本结合现行政策和经济发展态势，从发展林下经济、发展林业碳汇工程、打造森林康养基地、创建广东省森林小镇4个方面，简要阐述了粤北农村地区科学、绿色的经济发展之路，为粤北农村经济发展描绘不同可能性。

1 发展林下经济

林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业和采集业。广义的林下经济也包括林中产业、林上产业和森林旅游业。发展林下经济对于增加农民收入、巩固集体林权制度改革和生态建设成果、加快林业产业结构调整步伐具有重要意义。

粤北地区森林资源丰富，是发展林下经济的天然场所。为有效推动林下经济的发展，首先应制定科学规划，其包括两点：一是分区域确定林下经济发展的重点产业和目标；二是针对该产业和目标编制完善的实施方案。其次要积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，形成一批各具特色的林下经济示范基地；通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。针对林下种植业和养殖业还应加强与爱心助农平台、果品流通协会等机构的合作，探索打造线上生鲜平台，拓宽销售渠道，促进林下经济生产，推进产品产销对接，保障林产品市场供应。

2 探索碳汇项目

林业碳汇项目，主要是指通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇；造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体则是收益的一方，有温室气体排放需求的企业实施购买碳汇[2]。进行林业碳汇项目既能缓解气候变化，又能增加农民收入，一举两得。

2011年，广东省整合林业重点生态工程，启动了森林碳汇重点实施项目；2012年，广东省全面启动碳排放权交易试点，并在广州成立碳交易所；同时，广东省林业碳汇碳普惠方法学经过不断的修订，现已具有较高的科学性、合理性和可操作性。粤北地区林业用地面积占比大，在开展林业碳汇项目方面具有先天的优势。林业碳汇项目目前在我国仍是新兴产业，企业和公众参与度不高。为顺利推进林业碳汇项目，应重点开展以下两点工作：一是开展宣教工作，针对林业技术人员，通过邀请相关专家学者定期开展讲座和培训，讲解林业碳汇领域的相关政策、标准及最新资讯等；针对林权主体，采用多元化的宣传方式，使其对碳汇交易、碳汇造林、参与方式和责任利益有清晰地认识。二是提高技术力量，通过培训和学习，清楚掌握林业碳汇的“来龙去脉”和“细枝末节”，以及计量监测方法，培养一批有理论、懂实践、会操作的林业碳汇管理技术人才。

3 打造森林康养基地

森林康养是以森林生态环境为基础，以促进大众健康为目的，利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源并与医学、养生学有机融合，开展保健养生、康复疗养、健康养老的服务活动[3-4]。2019年，国家林业和草原局、民政部、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合印发《关于促进森林康养产业发展的意见》，提出要大力推进森林康养产业。广东省目前也在积极推进森林康养基地建设，到2020年底，计划建设省级康养基地30个。粤北地区具有森林资源丰富、区位条件优越（对接珠三角、港澳广阔客源市场）、居民注重养生的三大先天优势，发展森林康养项目，推进森林康养基地建设，是最适合粤北农村地区绿色崛起的发展道路之一。

打造森林康养基地应重点考虑基础设施建设、地方特色发掘、相关产业融合几个方面。目前，大部分粤北地区基础设施建设较为薄弱，尚补足以支持康养项目吸引的外来游客、森林体验者，当地政府可积极推进相关项目，同时积极争取上级相关项目的资金支持，完善意向区域内的基础设施建设；另一方面优先将项目选址定在交通便捷、有一定基础的区域，建设几处示范项目，以点带面，逐步辐射全区。粤北地区是森林资源大量集中的区域，各地均有条件较好的地方适于发展森林康养项目，若建设类型重复、内容单调，将会形成区域内的恶性竞争，也不利于粤北康养品牌的形成，因此，需要根据各地资源禀赋、地理区位、人文历史等独特内涵，发掘特色，形成“百花齐放的局面”。森林康养项目产业链长，构成多样，应在多环节发掘资源，实现效益最大化，需注重同医学、文化、运动等内容相结合，推动产业融合，实现森林生态林业产业的健康发展。

4 创建森林小镇

创建森林小镇是一项政府主导、多部门协作的综合性系统工程，其目的是融合森林、绿地、湿地等自然资源，统筹城乡和乡村建设，保护自然生态风貌，促进优质生态服务，弘扬乡土文化，满足人民群众生态需求，实现镇域社会、经济、文化协调永续发展。

广东省森林小镇共分休闲宜居型森林小镇、岭南水乡型森林小镇和生态旅游型森林小镇三种类型，粤北地区生态环境优越，在创建休闲宜居型森林小镇方面具有较大的优势。另外，如位于清远市北部——阳山县的岭背镇，其虽为山区镇，但岭背河贯穿镇域南北，形成了绮丽的一河两岸风光，也可创建岭南水乡型森林小镇。找准自身的优势，开展森林小镇创建工作，不仅有利于推进供给侧改革、加快绿色发展，更能进一步改善民生福祉、增加林农收入。

创建森林小镇应遵循以下四大原则：第一，可持续发展原则。在对现状科学分析的前提下，着眼未来，从社会不断发展的需求出发，提出长远发展目标，留足发展空间，通过规划控制，远近结合，逐步推进，既要解决当前城镇建设面临的突出问题，又要建立促进生态发展的长效机制，打造镇域生态绿网，促进城镇的持续、协调、健康、和谐的发展。第二，以人为本原则。规划应满足人们居住、出行、娱乐、审美、休闲等各种生活需求为最终目标。前期规划与建设要最大限度地为人民群众提供良好的生活环境，通过增加镇域绿地、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城镇景观、提高公众参与程度来体现对人的关怀，从而在充分满足居民需要的同时也能够适应森林小镇建设带来的变化。第三，分区施策原则。根据当地的森林资源、湿地资源、农田村庄、现有生态旅游场所等的分布，并与地方城市发展总体规划的分区施策相衔接，合理划定功能分区，针对各区域的特点，建设相应的内容，并应突出自身的特点和森林小镇类型的特点。第四，分步建设原则。从当地实际情况出发谋划近期建设和长远发展，充分考虑自然、社会、经济、地方民俗等各方面的因素，合理确定建设方式、优先领域和发展时序；要统筹安排、保证重点、兼顾一般，正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系，以“长远合理布局”为战略目标，因势利导，实现分期推进和可持续发展。

5 结语

丰富的森林资源为粤北地区的发展提供了大量的资源储备，无论是发展林下经济还是开展林业碳汇项目，或者是打造森林康养基地、森林小镇，四者之间并无冲突。开展林业碳汇项目的同时，也可发展林下经济；建设森林小镇更有利于林下经济或是林业碳汇项目、森林康养基地的推动。无论选择哪种途径，均需要政府部门的大力支持，才能推进粤北农村地区经济发展，最终实现乡村振兴这一长期的历史性任务。