全面拓宽贫困群众长效增收路径

中共林甸县委员会

林甸县位于黑龙江省中西部，被誉为“中国温泉之乡”。因地处低洼易涝漫滩区，百姓中普遍流传着“盐碱地、涝洼塘，干种地不打粮”的说法。1994年被评定为国贫县;2011年被确定为大兴安岭南麓集中连片特殊贫困县。近年来，林甸县深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，坚持精准方略，深化种植结构调整，全面构建带贫益贫机制，不断强化脱贫攻坚产业支撑，走出了一条稳固长效的产业扶贫之路。截至2019年底，全县48个贫困村全部出列，3563户7432人实现脱贫，贫困发生率为0.73%，人均纯收入11089元。2020年2月26日，经黑龙江省政府批准摘帽退出。

一、深化种植结构调整，打造高效农业促增收

林甸县始终聚焦发展现代农业，深化种植业结构调整，全面提高农业生产效益，夯实了贫困群众脱贫致富基础。全面推进“旱改水”，大力发展收入稳定的水稻产业，全县水田面积发展到40万亩，带动贫困户190户，实现户均增收3000元以上。落实优质玉米种植面积110万亩，增加杂粮杂豆、鲜食玉米、果蔬、中草药等高效经济作物和青贮等饲草饲料种植面积，种植规模达46万亩。同时，充分发挥龙头企业的带动作用，发展“企业+合作社+基地+农户”的订单农业模式，全县460户自主经营的贫困户签订鲜食玉米、优质红小豆等订单，带动户均增收1000元。

二、构建带贫益贫机制，壮大扶贫产业促增收

林甸县坚持把产业扶贫作为促进贫困群众增收的根本之策，因企因户探索建立带贫益贫机制，实现贫困户、村集体、企业共赢。一是实施养殖项目带贫。依托全县31家规模化奶牛牧场和牧原集团生猪养殖项目，探索实施了 “政府贴息、企业融资贷款购牛、贫困户托养收益”的奶牛项目扶贫模式和“贫困户带资入社、企业运营、合作社管理、贫困户收益”的生猪项目扶贫模式，实现产业带动贫困户全覆盖，带动贫困户年增收5000元。二是壮大村集体经济发展长效产业带贫。整合涉农资金2.17亿元，以村为主体实施木耳种植、肉兔养殖、农产品精深加工等项目44个;投资9839万元建设发电总规模14.7兆瓦的村級光伏扶贫电站47个，目前实现光伏产业收益1900万元，在带动贫困户增收的同时，壮大村集体经济，夯实了长效脱贫基础。三是做大电商产业带贫。依托电子商务进农村综合示范项目，积极推进电商扶贫，建设县级电商公共服务中心和村级服务网点，开展电商知识和技能培训44期、培训贫困人口800多人次，带动22户贫困户从事电商产业，实现户均增收3000余元。

三、着力提升造血功能，壮大劳务产业促增收

林甸县坚持把扩大贫困人口就业，作为促脱贫、稳增收、激活力的重要途径，创新实施转移就业举措。一是搞好服务对接转移就业。成立了县贫困劳动力转移就业办公室，积极搭建就业平台，组织开展 “春风行动”“双创”活动等专场招聘会，帮助贫困户与用工企业“点对点”对接，促进贫困劳动力实现稳定就业。脱贫攻坚以来，累计帮助2000余名贫困人口实现就业。二是强化技能培训促进就业。实施技能脱贫专项行动，根据市场用工需求和贫困劳动力就业意愿，开发了维修电工、电焊工、育婴员、手工编织、保安员、服务员、养老护理等20个专业工种，采取“请上来”集中办班和“走下去”深入到乡镇、村屯办班相结合的方式培训，增强贫困劳动力就业创业能力。脱贫攻坚以来，共开展技能培训77批次，培训贫困劳动力507人次，培训后实现上岗就业209人次。三是开发公益岗位安置就业。利用生态扶贫政策和村级光伏扶贫电站等扶贫产业项目收益金，结合乡村实际，合理适度开发生态护林员、保洁员、疫情防控临时岗位等，带动1679名贫困人口就业增收。

四、坚持小规模大群体，发展庭院经济促增收

林甸县围绕促进贫困群众持续增收，依托乡村产业、资源基础，全面打造“一屯一品、一村一业”。一是突出规划引领。研究制定了《林甸县庭院经济发展实施方案》，每个乡（镇）选取2-3个村先行铺开，其它具备条件的村选取1-2个屯先行先试，确保具备条件的贫困户100%全覆盖。共确定整体推进村23个、试点自然屯64个。积极应对新冠肺炎疫情影响，落实贫困户稳定增收补助政策，支持贫困户利用补助资金购买秧苗、禽畜等发展庭院经济。目前，全县3474户贫困户共申请生产资料补助资金342万元，已发放50.8万元。二是采取多元模式。坚持宜种则种、宜养则养、宜加则加，根据贫困户意愿和庭院条件，引导发展灯笼椒、赤松茸、油桃等特色种植和肉兔、狮白鹅、本地鸡等特色养殖;鼓励发展粘豆包、大煎饼以及苇帘、服装等加工产业。三是畅通销售渠道。发挥驻村单位帮扶作用，调动农产品商会、爱心企业等社会力量，在县内比优特等大型超市开辟农产品销售专柜，并通过搭建电商平台等销售方式，确保庭院产品卖得好、收益好。同时，引导驻村工作队和帮扶干部帮助贫困户销售庭院产品，涌现出一批“倒蛋部队”“煎饼侠”“绿色蔬菜包销员”等群体。

2020年，林甸县将聚焦决战决胜脱贫攻坚，进一步加大产业扶贫力度，持续巩固提升脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战，与全国人民一道步入全面小康社会。

责任编辑/刘淑滨