打好脱贫攻坚收官战

庞云涛 邹霞

2019年5月同江市正式脱贫摘帽以来，全市上下坚持目标不变、靶心不散、频道不换，推进落实“四个不摘”和巩固提升工作，确保工作精准执行、精准落实、精准见效，全面打好脱贫攻坚收官战。

强化政策支撑，夯实脱贫攻坚保障。同江市出台并实施了控辍保学工作方案，实行建档立卡对贫困家庭学生精准控辍，落实贫困学生“两免两补”政策，累计发放各类补助金761万元，确保义务教育阶段除身体原因外无一人失学辍学。筑牢“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障线，实行建档立卡贫困户基本医疗保险个人缴费部分全额补贴，落实补助资金333万元。实现“3+X”模式家庭医生签约团队村级全覆盖，政策受益达45339人次、3752.1万元。采取新建、改造、置换、租赁、公租房配给等方式，解决1595户农户住房安全问题，经鉴定均达到安全标准。投资8388.9万元，对全市127个村屯114处饮水工程进行新建和改造，设立农村饮水安全管护基金404万元，实行24小时供水，供水保障率达到100%，水质、水量均达到饮水安全标準。出台农村饮水安全运营服务保障办法，成立保障服务中心和基层服务站，设立管水员、监水员，全面保障饮水安全工作质效。

在产业扶贫上聚焦发力。全市整合涉农资金2.02亿元，重点实施扶贫产业项目56个，实现全市贫困户产业带动全覆盖，且达到户均2项以上产业带动。通过培育发展寒地棚室樱桃、智能温室草莓等特色产业，带动贫困户增收122.6万元;通过发展粮食烘干仓储、笨榨油加工、水稻精包装等小型加工产业，带动贫困户增收157.1万元;通过引导发展肉牛和水产养殖业，带动贫困户增收19.6万元，持续拓展了贫困群众增收途径。深入推进消费扶贫行动，实现粮食、水产品2类5个扶贫产品销售额达到1573万元。针对贫困户就业问题，建立贫困户就业、培训、创业3项愿望台账，免费开展鱼皮画制作等实用型技能培训，实现本地就业244人、市外就业261人。设立村级开发服务、护边巡查等4大类公益性岗位616个，并结合疫情防控，增设防疫消杀、巡查值守等临时岗位50个，实现了贫困户就业增收。

严格落实金融扶贫政策，出台《同江市扶贫小额信贷工作实施方案》，落实政府风险补偿金1100万元，发放小额扶贫贷款1.16亿元，政府贴息1042万元。为符合贷款条件的2042户贫困户发放小额扶贫贷款1.02亿元，通过带资入企、带资入社，带动贫困户年增收3000元。通过户贷户用，为289户贫困户发放小额扶贫贷款1417万元，用于个体发展生产，户均增收3000～5000元。在光伏扶贫方面，投资7677.2万元，建设22个村级光伏电站，制定运营维护和收益分配管理办法，在带动无劳动能力贫困户持续增收的基础上，村级收益部分，面向有劳动能力贫困户按工取酬，实行差异化分配，带动贫困户增收501.2万元。在生态扶贫方面，按照国家生态扶贫政策，引导贫困人口参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，设立250个生态护林员公益性岗位，并为57户退耕还林贫困户发放补贴19.7万元。在综合保障性扶贫方面，实施兜底保障精准扩面，下发《同江市农村低保与扶贫开发有效衔接实施方案》，将符合条件的农村低保、特困供养人员、建档立卡贫困户、低收入户全部纳入困难群众范畴，累计发放各类救助资金1.09亿元。

拓展工作路径，提升脱贫攻坚质量。坚持靶向施策、精准滴灌、持续用力，补齐工作短板，夯实脱贫工作基础，巩固拓展脱贫成果。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，建立市乡村三级巩固提升责任体系，实施“安居保障、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、安全饮水、乡村建设”六项巩固提升工程，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户政策精准适用、双线帮扶，健全贫困监测预警、动态管理机制，着力阻断和防范贫困人口返贫和产生新的贫困，确保脱贫攻坚成果长效稳固。深入开展问题整改。围绕“三落实”“三精准”“三保障”，成立市级问题自查工作组10个、工作督查组5个，全面开展大排查、大体检，特别是对“两不愁三保障”方面存在的问题，全面建立清单台账，落实整改责任，实行销号管理，确保整改实效。不断提升工作能力。积极开展专题培训，累计开展培训65期，培训干部20195人次，并承办佳木斯片区扶贫干部驻村帮扶能力提升培训班，进一步提升了扶贫干部的政治理论、实践能力和业务水平。同时，注重关心关爱扶贫干部，提拔重用扶贫干部76人，并为驻村干部缴纳人身意外伤害险。

创新工作举措，增强自主脱贫动力。坚持问题导向、路径导向、效果导向，深化智志双扶模式应用，激发群众自主脱贫致富内生动力。推行“应急维修”保障模式。坚持以政府为主体，灵活运用农村住房应急维修改造保障基金，以房屋主体结构和门窗为主，主动作为、查缺补漏，对1912户贫困家庭住房进行维修，居住环境有效改善，精神面貌显著提升。推行“孝善基金”敬老模式。发挥乡村“孝善基金”理事会职能作用，统筹村集体匹配资金、子女缴纳资金、社会助贫资金，为全市215名农村老人发放孝善敬老金42.8万元。推行“农贸市场”助带模式。依托同江镇、临江镇扶贫农贸市场，解决贫困群众线下销售“庭院产品”的渠道问题，目前已有114户贫困户备案入驻，实现户均增收870元左右。推行“爱心超市”激励模式。持续发挥乡村“扶贫超市”效用，依托爱心捐助，实施政策知晓、庭院卫生、自主脱贫等积分积累兑换模式，用积分换取生产生活用品，目前已开放兑换1168次，受益人数达7820人次。

（作者单位：同江市扶贫开发工作办公室）

责任编辑/徐朝