刍议医院退休党员在城市社区党建中发挥作用的工作机制

姜宏 丁俭 周炯

[摘  要]退休党员在城市社区党建中发挥作用，既壮大社会治理队伍的力量，也促进医院退休党员学在社区、乐在社区。需进一步完善多方协同、责任清晰的组织机制，特色鲜明、切实管用的活动品牌培育机制，覆盖广泛、灵活多样的激励机制，优势互补、各尽所能的保障机制，努力打通医院退休党员在城市社区党建发挥作用的“最后一公里”。

[关键词]党建;医院;退休党员;社区

[中图分类号]  D267.6    [文献标识码]  A   [文章编号]  1009-928X（2020）08-0059-04

习近平总书记在十九大报告中指出，“要加强和创新社会治理”[1]。加强城市基层党建，对于引领基层社会治理水平提升、促进社会和谐有序具有重要意义。医院退休干部具有政治觉悟高、专业技术人员多、时间富余等特点。[2]如何推进医院退休党员在城市社区党建中发挥作用，既壮大社会治理队伍的力量，也促进医院退休党员学在社区、乐在社区，提升医院退休党员教育管理质量，是摆在医院党委面前的一项重要任务。

2018年，上海市儿童医院课题组通过调研，发现医院退休党员愿意也可能在健康咨询和义诊等公益慈善活动、公共服务提供、参与社区共治自治、关爱弱势群体、化解社会矛盾、倡导环境保护、组织社区文体活动等方面发挥积极作用，提出了通过党建引领医院退休党员参与社会治理的“1235”模式，即围绕1个目标：推动医院退休党员参与社会治理，促进医院退休党员老有所为，老有所学，老有所乐;实行2步走：先选择成熟社区进行试点，总结经验后复制推广;坚持3项基本原则：坚持医院与社区联动，坚持组织推动与激发基层相结合，坚持党员引领与群众参与相结合;采取5条主要路径：思想引领，组织引领，价值引领，先进引领，人才引领。[3]结合上述研究成果，2019年，课题组进一步通过文献研究、典型访谈和现地调研，选择静安区江宁街道、杨浦区长白街道、普陀区长征镇和长风街道作为试点，组织医院退休党员参与社区党建，探索医院退休党员在城市社区党建发挥作用的工作机制，努力打通医院退休党员在城市社区党建发挥作用的“最后一公里”。

一、上海市儿童医院组织退休党员参与社区党建的具体做法

（一）建立退休党员信息库。退休党员信息库的建立，可为退休党员管理提供科学的手段和更为有效的方法。医院采用微信信息采集、医院数据库导出、联络员提供或上门摸底等形式，全面开展退休党员信息资料收集录入、归纳和分析工作，将家庭情况、健康状况、自理能力、所在社区、所属街道、原工作岗位、个人特长、组织关系转入社区意愿、参加社區活动意愿等资料录入数据库，形成人员齐备、内容丰富、调阅方便的信息档案，为后续工作提供信息支撑。

（二）实行退休党员的网格化管理。网格化管理密切了党组织与退休党员的联系渠道，有助于为退休党员提供主动、高效、有针对性的服务。医院将全院116名退休党员按照“就地、就近”分类的原则划分为12个片区，在明确标准和程序的基础上选择愿干事、善合作、有能力的退休党员作为支部委员和片区组长。支部委员构成上注意性格、能力、知识结构、业务经验的合理搭配，发挥委员间的互补作用。每名支部委员联系2个片区，健全医院退休党员的网格化管理结构，保证医院党的“神经”连接到最基层的细胞——每名退休党员。

（三）组织退休党员社区报到。医院和社区党组织的主动作为，为退休党员在社区发挥作用、接受教育提供畅通渠道。医院统一开具《党员社区报到介绍信》，组织党员到社区报到，并将退休党员的基本情况传递给社区，便于社区把握党员的特点和需求，为党员和社区之间搭建桥梁。同时，鼓励退休党员在社区参加党内教育和各项活动，并请社区为党员在社区内接受教育、参加活动的情况进行记录和评价，年末反馈给医院，作为评价退休党员的重要依据。

（四）选择试点社区签约共建。签约共建，有助于推进资源共享、优势互补、共同发展。医院选择地缘上接近或者党建上特色明显的四家街道（镇）——静安区江宁街道、普陀区长征镇和长风街道、杨浦区长白街道作为试点社区，签约共建。共建双方对共建目标、共建原则、组织领导、资源共享、提升区域内医疗服务能级、志愿者服务工作等共建内容提出具体约定，明确双方责任，共同推动医院退休党员参与社区党建。

（五）启动特色活动志愿服务项目。特色活动志愿服务项目有助于发挥医院退休党员的特长，打造医院退休党员队伍的亮丽名片。医院建立志愿服务队，瞄准关爱儿童健康、加强慢性病管理、科学安全用药等群众需求明显的领域，结合医院退休党员专长和社区人口、健康卫生资源等特点，利用“党员+专家”的形式，推出“护苗行动”“一居一医”“精准用药到社区”等特色项目，在试点社区先试先行，并将进一步推广到其他社区，打造志愿服务品牌。

二、当前医院退休党员参与社区党建存在的不足

（一）退休党员参与社区党建的积极性不高。调查反映，在社区开展的教育和活动中，医院退休党员最乐于参加的是医药卫生服务专项，其次是提供助老助残等公共服务、公益慈善、环保宣传等项目。从面上看，医院退休党员参与社区活动的积极性不高，其中与退休党员本身相关的因素包括：客观上身体健康情况和时间不便等因素的限制，主观上不想主动作为、从众心理、观望心理等。

（二）活动的吸引力不够强。医院退休干部在社区开展活动中注重发挥工作优势和个人特长，专业技术人员退休后更多地参与到医疗服务中，而有行政工作经历的人员更多地投入到社区建设和社团组织活动中。被调查者反映，社区中吸引力最大的是文体活动，其他活动的吸引力还有待增强，表现在活动刚开始来的人多、慢慢就少了。活动的形式单一、活动的质量不高、活动的影响有限导致活动的吸引力不足，进而造成活动难以长期持续开展。

（三）配套的激励机制不完善。社区开展的教育和活动以自觉自愿为基础，社区需要利用丰富的激励手段激发退休党员在社区参加教育和活动的积极性、主动性。被调查者反映，社区对党员参加活动的激励多以物质奖励为主，比如发放粮油和卫生用品等，形式过于单一，缺少对退休党员精神层面的激励，满足不了退休党员的心理需求，难以调动退休党员参与的积极性。

（四）社区活动的保障有限。尽管在区域化党建的过程中，不同组织和机构的党建资源能够相互进行有益的支撑和补充，社区党建的资源越来越丰富，但退休党员反映，同医院相比，社区活动的保障水平还很有限，在人、财、物、场地等方面都期望得到更好的支持，例如需要相对固定的活动场所、需要新媒体等技术支持，解决这些问题，有助于促进退休干部在城市社区党建中发挥作用。

三、进一步完善医院退休党员在社区党建中发挥作用的工作机制

引领退休党员在社区党建中发挥作用有助于广大老同志实现“离岗不离党、退休不褪色”。当前，医院退休党员如何在社区党建中更好地发挥作用尚处于探索之中，迫切需要医院和社区不断完善有效的工作机制。

（一）进一步完善多方协同、责任清晰的组织机制。在坚持自愿与规范并重的基础上，街道党工委和医院党委建立合作关系。在街道党工委的指导下，退休党员主要在居住地党支部内参加学习和活动，医院党组织负责加强对退休党员的管理和服务工作，这样就明确了医院党委、街道党工委、居住地党支部、退休党员各自的职责，顺利推动退休党员到社区党组织报到，在社区党建中发挥作用。

1.三张清单明情况：即退休党员去社区报到前医院与街道（镇）签订“合作清单”，明确双方权利与义务。退休党员去社区报到时医院提供其“基本情况清单”，保证社区对于退休党员基本情况的全面掌握，便于开展后续工作。年末，社区向医院反馈“退休党员参与社区教育和活动清单”，反映退休党员在社区发挥作用的情况。三张清单，让医院和社区都成为医院退休党员参与社区治理的“明白人”。

2.三个联系顺关系：建立医院党委与街道党工委联系制度，每年召开两次会议，主要就合作方向的拟定、合作任务的完成情况与改进措施进行讨论。建立退管办和退休人员党支部与居民区紧密联系制度，了解医院退休党员在社区接受教育和发挥作用情况，对于需要社区提供帮助的退休党员，支部也要向社区积极寻求帮助。建立医院党委书记联系退休党支部制度，党支部书记例会上单独听取退休党支部工作情况介绍，把退休党员工作进一步纳入医院党委书记视野。

3.一个提前抢时机：医院退休党员参与社会治理的工作，应及早谋划，超前一步，尽可能在党员即将退休时启动。对即将退休的干部，医院退管办应派专人主动与其沟通，详细了解其退休后的生活安排，并结合个人意愿，本着自觉自愿和方便参加组织生活、利于发挥余热、乐享晚年的原则，鼓励退休党员把组织关系转入居住地的党组织，在社区参加党建活动。

（二）进一步完善特色鲜明、切实管用的活动品牌培育机制。退休党员在社区发挥作用的方式以志愿服务为主，打造志愿服务品牌是强化退休党员价值认同、增强情感归属、提升团队吸引力的有效途径。所以，医院党委和街道党工委应有意识地培育志愿服务活动的品牌。

1.构建起“征集、认领、服务、评价、反馈”的闭合回路。如果不能准确把握社区居民的需要，即使投入很多资源，也很难保障志愿服务活动的活力和成效，所以服务对象的选择、服务项目的设计既要服从于社会管理的大局，也要确保服务供给与目标群体的需要相对应。通过从社区征集需求、退休党员和党组织根据自身特点认领任务、提供志愿服务、进行评价反馈以改进活动的闭环管理，实现群众需求与提供的服务无缝对接，让志愿服务深深植根于社区的土壤，为品牌化提供可能。

2.有重点地打造专业特征鲜明的特色项目。在健康中国和健康上海戰略实施的大背景下，可以开展健康管理、急救模拟演练、慢病管理、母乳喂养等特色鲜明、内涵丰富的活动项目，并根据不同社区的需求实行“一区一策”，选择重点项目推进。有可能的条件下，命名志愿服务工作室，设计志愿服务的视觉标识系统，提高品牌辨识度。同时以宣传报道为手段，在各类媒体上讲好品牌故事，努力提高志愿服务品牌知晓度。

3.多维度凝聚发展志愿者队伍。医院退休党员在城市社区党建发挥作用，多以志愿者的角色进行。医院、社区和志愿服务组织应加强对志愿者的培训力度，包括志愿服务理念、志愿服务技能和志愿者自我管理、自主活动能力的培训。组建跨医院的联合团队，开展优秀志愿者评选，为志愿者举办答谢音乐会、赠送生日贺卡等，增强志愿者的凝聚力和向心力。

（三）进一步完善覆盖广泛、灵活多样的激励机制。激励的水平越高，完成目标的努力程度和满意感越强，工作效能越高，医院和社区应努力完善激励机制，特别是注重对退休党员参与社区党建的精神激励。

1.试行“社区医院互认制”。统一党员手册，对退休党员参与医院、社区的教育和活动情况进行登记，实现医院和社区教育、活动互认、民主评议结果互认，以社区和医院间的互认提升医院退休党员对参与社区党建的认同感、成就感和获得感，从而激励他们在社区党建中发挥作用。

2.实行退休党员参加社区活动积分制度。按照活动时长、活动次数、活动内容、活动效果对退休党员参加社区活动进行积分制管理，一次一积分，并由社区进行统计审核，一月一公示，一年一评选。积分作为民主评议党员、党员评优评先、志愿者评优评先的重要依据，同时可以提供积分兑换商品或社区服务项目，甚至可以享受门诊挂号“绿色通道”的奖励，或者给予荣誉性的精神奖励，营造参与激励氛围。

3.搭建退休党员参加社区活动的展示平台。在退休党员中评选表彰优秀党员、志愿服务先进个人等，将志愿服务对象的评价反馈给退休党员。在利用医院和社区宣传栏、报纸等传统媒体进行宣传展示的基础上，充分利用微信公众号、微信群甚至App等新媒介，通过开展“最美身影”随手拍、故事会、微信点赞等方式进行宣传，让退休党员在发挥余热的同时增强成就感和荣誉感。

（四）进一步完善优势互补、各尽所能的保障机制。推动医院退休党员在社区党建中发挥作用，医院和社区需要综合运用各种手段，通过共同努力建立健全服务保障机制。

1.在经费保障上，要构建医院、社区和社会组织等多方共同支持的机制。医院可将退休党员的留用党费部分或全部划转共建社区，社区按照一定金额匹配，用以支持各项活动的开展，同时积极争取社区内企业和公益组织为活动提供赞助，尽可能保障各项教育和活动有充足的经费支持。

2.在场地和设备设施保障上，医院和社区要互通有无。对于定期开展的文体活动、公益慈善、健康咨询与健康管理活动，社区提供相对固定的场所;对于义诊服务中可能用到的一些常用的小型医疗设备或者便携式医疗设备，医院应尽可能予以配备或协调支持。通过医院和社区的共同努力，为退休党员在社区参与党建、开展志愿服务活动提供必要的场地和设备支持，创造便利条件。

3.在人力资源保障上，医院、社区领导和退管办等部门工作人员要丰富与退休党员的联系渠道，主动关心退休党员，在退休党员工作或者生活中遇到实际困难时积极协调解决。例如，在举办大型活动的过程中，医院派出在职员工作为志愿者予以支援和帮助，一方面让退休党员感受到来自“娘家”的温暖，一方面为活动提供有力支持，帮助活动越办越好，这些将有益于医院退休党员在社区党建中作用的发挥。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html，2017.10.28.

[2]赵子惠.结合医疗卫生事业的发展做好医院离退休老干部工作的探讨[J].现代医药卫生，2015，31（S2）：91.

[3]姜宏，周炯，任佳莺，等.医院离退休干部参与社会治理现状[J].解放军医院管理杂志，2020，27（5）：497—499.

基金项目：2019年上海市教卫党委系统党建研究会重点课题（2019ZD37）

作者单位：上海市儿童医院

责任编辑：丁  达